嘉宾
王 毅:市外经贸委主任
李建春:巴南区委书记
汤宗伟:两江新区管委会常务副主任
魏后凯:中国社会科学院西部发展研究中心主任
《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》)指出,都市功能拓展区的任务之一,是培育提升开放门户,加快两江新区开发开放,围绕“五大定位”建设万亿级先进制造业集群、国家级云计算中心和结算中心、国家级研发总部、重大科技成果转化基地和内陆服务贸易、保税贸易、跨境融资等创新试验区。积极发展临空产业经济。
1、一个城市的开放度,决定了这个城市发展的速度和质量
重庆日报:市委四届三次全会提出要培育提升开放门户,这在当前有着怎样的重要性?
王毅:开放既是强国之路,又是中国东部崛起的基本经验。15世纪意大利、16世纪西班牙葡萄牙、17世纪荷兰、18世纪英国、19世纪美国,以及我国沿海地区等,无一不是靠对外贸易快速崛起。2012年,北京进出口是重庆的7.7倍;天津进出口是重庆的2.2倍;上海进出口是重庆的8.2倍。同年,全国利用外资东部占83%,西部仅占8%;全国进出口东部占87%,西部仅占7%。重庆“一圈”进出口占97%,“两翼”仅占3%;实到外资“一圈”占96%,“两翼”仅占4%。由此可见,开放差距不仅是重庆与东部,也是重庆“圈”“翼”之间的最大差距。因此,我们必须十分清醒地认识重庆开放的阶段特征,进一步解放思想,坚定不移扩大开放。
汤宗伟:市委四届三次全会提出要培育提升开放门户,对包括两江新区在内的各地区都具有重大的意义。以两江新区为例,国家在优先推进西部大开发中借鉴了改革开放前30年的成功经验和模式,即聚力支点、以点带面。国务院批准设立两江新区,并赋予其五大功能定位,就是要以两江新区的开发开放,来带动重庆乃至西部地区的开放和发展。
重庆日报:为什么在这个时候提出培育提升开放门户?
魏后凯:当前中国城市发展已经进入全面转型的新阶段。一方面,城市发展的理念正在发生大的转变,城市面临资源与环境双重约束;另一方面,现在技术进步,居民的消费需求在发生变化,经过30多年改革开放,我国经济发展进入了一个重要的转折期。从重庆目前情况来看,工业化的道路还没走完,但作为西部国际大都市,重庆应该注重结构调整,达到产城和谐发展,而完成这一转变,提升开放水平。通过引入先进生产要素来替代落后要素,是最佳途径。
2、培育提升开放门户,需以国际化的视野来引领城乡发展
重庆日报:如何加快培育提升开放门户,使之发挥更大的作用?
汤宗伟:在加快培育提升开放门户方面,《意见》首先提到要加快两江新区开发开放,这也是两江新区应承担的使命。
两江新区既是都市功能核心区,又是都市功能拓展区。建成区域基本上都在都市功能核心区,产业发展的重点则在都市功能拓展区。为此,我们将重点发挥好五大平台作用,加快重大功能建设。
一是工业园区平台。按照“研发园+制造园+家园+物流园+生态园”五园合一的方式,鱼复、龙兴、水土三大开发园区的形态开发已见雏形。二是金融平台。全力将江北嘴中央商务区打造成为长江上游的金融高地,已成功引进国开行、工农中交行、西南证券、保险公司等20余家重点金融机构设立区域总部。三是会展平台。着力打造以贸易博览业为主,多层次、多功能、复合型的悦来国际会展城。四是保税物流平台。五是信息平台。
李建春:不仅仅是两江新区,每个区县都应以开放的思路来引领发展。巴南区的建设思路是“五化一体”,即城镇化,工业化、信息化、农业现代化、国际化和城乡一体。这其中,国际化对于城市发展非常重要,应该整合世界资源来推动发展,以国际化的视野来引领城乡发展。未来的巴南,将是一个“生态+现代”的城市。现在的城镇化是人的城镇化,就要人文关怀,重视人的生活享受,因此,巴南正在发展一种新的城市建设业态——CAZ,即中央活动区。中央活动区是CBD的升级版,除了商业,还增加文化、休闲元素。成功的案例就是英国伦敦西区,以及日本东京六本木。按照规划,重庆的CAZ将设在巴南龙洲湾,总体规划面积为45平方公里。
3、与沿海沿边地区的开放模式不同,重庆要走出一条内陆开放的新路
重庆日报:沿海地区在开放方面有很多成功经验,重庆能否克隆沿海地区做法来提升本地的开放水平?
李建春:目前,一些人对重庆建设内陆开放型经济的信心不足。有的认为,重庆不靠海不沿边,没有长三角、珠三角的地域优势,对外开放的客观条件受到限制,外资企业进入重庆的流通成本太高,吸引外资的优势不明显,似乎只有沿海沿边城市才具备开放型经济的条件。实际上,内陆城市苏州、南京和内陆省份湖南、安徽的进出口总额都比重庆高得多;相反,广西、辽宁、新疆、云南同样是沿海沿边地区,它们的发展速度却并不快。因此我认为,地域因素不是开放型经济的主要障碍;用地理区域来衡量开放程度,已经不太符合当前世界经济发展的新变化。
魏后凯:重庆不能照搬珠三角、长三角发展模式,即以低成本、低价格来维持产业竞争优势,这样缺乏自己的品牌,没有自主创新能力。像重庆这样的中西部城市,应该走一条内陆开放型经济的路子,充分利用本地资源,以内需为导向,启动国内市场需求。
建议重庆采取多方面的政策措施,例如建设西部地区的管理决策中心,在招商引资过程中,从过去招商引资转向为选项选资,实现差别化发展,尽量发展大项目,发展产业经济。通过科技、制度、品牌、管理创新驱动,来推动重庆两江新区的跨越式绿色发展。
王毅:重庆要走出一条内陆开放的新路,须牢牢把握国内外产业转移机遇,整合资源,创新机制,埋头苦干,加快发展,建立完善大平台、大通道、大口岸、大基地,优化利用外资结构,扩大进出口规模,拓展走出去合作空间,推进服务外包创新发展,全力构建“四外一强”新格局,使开放型经济成为“三中心两集群一高地”建设的强大动力引擎。
