“我们将土地确权与强农惠农政策相结合，为群众服好务，只要老百姓满意，我们的工作就有成效了”。这是三亚调查该市的农村土地确权工作的一名干部总结出来的“经验”。目前，三亚市80%以上的农村土地已经完成实地测量、划界、制图等确权工作。三亚市在土确权工作中有一些创新的经验，受到了农业部的肯定，并在全国推广。
三亚市开发的农村土地承包管理系统，首先在试点镇育才镇使用。每个农户所属土地的详细信息都能查阅到。(见习记者刘麦摄)
图为二次土地承包的土地证，在“四至”一栏中只是模糊的标注“水塘”、“河边”等，四至并不十分清晰。(见习记者刘麦摄)
新的土地证上附上了每块土地的地图，用坐标定位，十分精确。(见习记者刘麦摄)
三亚市凤凰镇的很多农户都加入了南果果蔬农民合作社。农民可以收取土地租金，也可以在合作社打工挣钱，收入增加了不少。图为农民在合作社工作场景。(见习记者刘麦摄)
图为三亚市天涯镇正在进行农户档案的归档工作。三亚市计划在2014年7月完成全市的土地确权工作。(见习记者刘麦摄)
做好土地确权农民有看得见的实惠
三亚市是农业部2011年确定的第一批开展农村土地确权登记颁证试点工作单位。首先在育才镇完成试点后在全市推开在育才镇完成土地确权工作后，三亚市率先将土地确权与强农惠农政策结合起来。这是三亚土地确权工作的亮点和值得借鉴的经验。
在第二轮土地承包时，是用脚步、皮尺等对土地进行大概的丈量。而这次土地确权，三亚运用了先进的GPS技术，精确度能达到5公分。经过新一轮测量，育才镇家庭承包面积比1996年第二轮土地承包统计的面积增长了52%。
10月12日上午，记者来到育才镇龙密村。玉林村小组的黄玉春告诉记者，自家以前所有的土地面积仅有2亩多，最新测量为5.22亩。“没想到一量多了这么多”，黄玉春拿出她的新土地证，翻开来，笑着说，“你看，我家的每块地都有图，标的特别清楚，以后再也不怕找不到自家的地了。”
按照标准，农民每亩土地可以得到139.36元的种粮补贴。土地面积变大了，就意味着可以得到更多的种粮补贴。对农民来说，这是看得见的实实在在的实惠。
工作标准和目的就是让老百姓满意
为做好土地确权工作，三亚投入了大量经费。仅开发土地管理信息平台花费了200万元。虽然贵，但钱花在了刀刃上。将每个农户地块面积、四至、坐标等信息录入信息系统后，通过触摸屏就可以在查询到每个农户的土地信息，为彻底解决农村因为土地纠纷引发的各种矛盾打下了基础。
确权工作需要大量熟悉电脑的工作人员，为此农业局聘请了165名大学生充实到确权工作中。三亚市政府因对此工作十分重视，在财政紧张的情况下，还优先安排了经费。
土地确权工作是从群众基础好，易于开展工作的乡镇开始试点。但试点镇的工作也存在着不小的困难。在三亚这个寸土寸金的地方，农民的时间也异常宝贵。农民因自家的事情都不愿意来参会，但农户不来，工作就没法开展。所以每一次开会都要发给农民一定的“误工费”，每个人每次50元到100多元不等。
土地确权开展必须要召集农户不断的开会，给农户讲解宣传土地承包经营权颁证工作的目的意义、法律法规政策，还要邀请农户开会商议具体工作办法，每次工作进展、结果、变动都要进行公示。一个村整个确权工作完成，大大小小要开上十次会议。在推进确权工作过程中，给农民支付的“误工费”价格不菲，这无疑给财政带来一些压力。
三亚市农业局副调研员孙虎厚说，“这其实并不算大困难，只要能让群众满意，顺利推动工作进行。农民最终会意识到，这土地确权工作是为他们谋福利的。”
农民拿到“红本本”终于吃下定心丸
三亚市凤凰镇林家村的陆大雄现在一家三口都在三亚南果果蔬农民专业合作社工作。他将家里的6亩地承包给了合作社，现在每亩土地每年可得到3000元的租金。陆大雄和儿子每月工资各3000元，妻子每月工资2000元。陆大雄还投入了10万元资金入股合作社，去年家里每人得到5000元的分红。自家留了两亩地种植蔬菜，一年每亩也能有五六千元的纯收入。这样算下来，陆大雄家一年收入能达到十多万。
陆大雄说，以前家里虽然有地，但种得不安心，于是选择了外出打工，家里的地只好撂了荒。外出打工收入也不算太好，离家远了，也顾不了家。土地确了权，就把土地租给了合作社，现在生活大变样了。
三亚南国实业公司总经理助理林树立说，“土地确权对农民和合作社来说都是好事。确权之前，农民冬季种植，夏秋季基本丢荒，收入很少。确权以后，加入合作社，土地就可以充分的利用起来，收益有了保障。合作社也可以整合到规范的权属清晰的土地。”
三亚市市政府副秘书长李劲松说，“土地确权最大的意义就是老百姓安心了。通过这次确权，老百姓土地的四至、面积能精确的确定下来，实际让百姓吃了定心丸。下一步，要推动土地的集中流转，土地的适度规模化，最后真正达到百姓增产增收的目的。”
（责任编辑：宋雅静）
