我们问道城镇化
——海南赴苏黔特色小城镇和农村新型社区取经记
党的十八大报告提出，到2020年“城镇化质量明显提高”。然而当下，不少地方还在走“土地依赖”的城镇化之路。
城镇化是否就意味着造城?动迁农民将何处安置?是否就只能让农民进城?就地现代化是否也能成为海南新型城镇化重要选择?符合海南省情的新型城镇化道路在哪里?
近日，省住房和城乡建设厅组织该厅村镇处、各市县规划住建等部门及重点镇相关负责人，奔赴贵州、江苏两省学习考察。
从贵州的鸭溪镇、尚嵇镇、青岩镇、摆贡村，到江苏南京的世凹村、大塘金村，再到无锡江阴市的新桥镇和苏州昆山市的千灯镇，考察团马不停蹄，行程数千公里，实地探访当地的小城镇和农村新型社区，为我省新型城镇化和特色风情小镇建设取经问路。
海南
城镇化优势：旅游资源丰富;黎族苗族文化有特色;生态环境好;人口压力相对较小;海洋产业发展潜力大。
城镇化劣势：产业薄弱，提供就业机会有限;农业现代化程度不高;基础设施薄弱;教育医疗等相对落后;财力不足。
贵州
城镇化优势：自然生态有特色;少数民族文化丰富多彩。
城镇化劣势：属欠发达地区;典型的农业省份;城镇规模不足，吸纳人口有限;需产业升级;财力有限;农村人口多，贫困人口多。
江苏
城镇化优势：我国经济发达地区;工业化程度高，乡镇企业多，吸纳就业能力强;农业现代化程度高，农村从事农业人口较少;现代服务业发达;财力充足。
城镇化劣势：地区经济发展不平衡;外来务工人员多。
产业和造城 孰先孰后
产业先行发展，在解决就业的基础上，实现城镇化，同时反过来促进产业升级，从而实现“产城融合”
走进马术俱乐部，眼前的景象让考察团每位成员都感到震撼：马术场地极尽豪华，宽敞整洁的马厩里养着200多匹进口优种良马。这些马身价动辄上百万元，每匹马都有专门的训练师。
1个小镇2家百亿企业
这是由海澜集团投资上亿元，在江苏省江阴市新桥镇建设的海澜国际马术俱乐部，堪称国内规模最大、设施最好、档次最高。
据了解，目前，新桥镇全镇80%以上的农民成为现代产业工人，农民年人均收入达2.5万元，其中海澜集团就解决了一半人的就业。
更令人咋舌的是，海澜集团在新桥镇上并不是一家独大，因为镇上还有一家和它齐名的世界级毛纺大鳄——阳光集团。总人口6万的新桥镇是江阴市规模最小的镇，却拥有2家年销售额超百亿元的企业，3家上市公司，这使得该镇人均产出和创利均位居江阴市榜首。
名镇酿出了全国名酒
与新桥镇远隔数千里的贵州省遵义县鸭溪镇，是“黔北四大名镇”之一。
论经济发展水平，鸭溪镇当然不能和新桥镇相比，但该镇也有一个闻名全国的产业品牌——鸭溪窖酒，同时在煤矿、运输、电力、汽车制造、食品、建材等领域拥有众多企业。
鸭溪镇相关负责人赖基勇告诉记者，鸭溪经济发展实施新农村建设与工业化发展相结合的战略，突出工业在全镇镇域经济的主导地位，以解决当地大量农村人口就业问题。
1个巨头强了1个小镇
同属遵义县的尚嵇镇也是一个通过特色工业强镇的典型。尚嵇镇的发展，起始于商贸，得益于中铝的入驻。2008年投资近50亿元的氧化铝厂建成投产后，拉动了尚嵇镇运输业、餐饮业的快速发展，为尚嵇镇城镇化带来极大的机遇。据统计，近5年来，尚嵇镇城镇人口增加了近1倍，转移农村剩余劳动力8000余人。
可以看到，无论是新桥镇，还是鸭溪镇、尚嵇镇，都在进行大规模的城镇建设和重新规划，但这是和当地产业发展相结合的。产业先行发展，在解决大量农村剩余劳动力就业基础上，实现了土地和人口的城镇化，产业发展支持城镇的发展，同时城市的基础设施配套完善也反过来促进产业升级，从而实现“产城融合”，良性互动。
海口市云龙镇：
产业园与小城镇互动
海口市云龙镇是国际旅游岛22个特色旅游小镇之一，也是海口市首个计划单列镇。
该镇副镇长符志明表示，云龙镇定位是海口市近郊产业型卫星镇，云龙镇的城镇化离不开产业园区。此次考察，进一步清晰了云龙以产业带动城镇化的思路，也更加坚定了云龙走产业城镇化道路的信心。
该镇将利用自身的产业特色与资源优势，完善镇区基础设施和公共服务设施配套，为云龙产业园区、旅游项目等提供就近的配套服务和支持，吸引周边农村人口进城购地建房就业，吸引工业就业人口到镇区消费、置业，形成工业区和小城镇建设的良性互动。
考察团成员认为，对于海南推进新型城镇化，一个很关键的瓶颈是产业。由于受地理、环境、历史等方面因素制约，海南的工业薄弱，而工业又正是实现城镇化的重要途径。
“没有产业支撑的城镇化必定是空心的、畸形的、不可持续的。我最担心的是在推进新型城镇化过程中，个别地方打着产业新城的旗号，掀起房地产开发的造城运动，加快所谓的城镇化进程。这种脱离产业发展的人为造城必定遗患无穷。”一位考察团成员说。
特色文化，如何助力城镇化
新型城镇化离不开对当地特色文化的挖掘，即便以工业为主导的城镇，也把文化作为促进城镇化的重要一环
近日，在南京江宁区谷里街道大塘金村，一名来自当地某艺术院校的研究生正聚精会神地作画，他的画板是一整面农村民居的外墙。
全村民居走江南style
这名学生说，他们将为大塘金村现有的徽式民居外墙配上水墨画，增添民居文化气息，为该村发展乡村游铺路。充分挖掘当地特色文化，发展乡村旅游，对于谷里街道来说，已是轻车熟路。此前，该街道就在世凹村成功打造了“世凹桃源”项目。
金陵48景中的“牛首烟岚”、“祖堂振锡”、“献花清兴”均坐落于世凹村。2011年，谷里街道启动对世凹村的改造建设，工程总投资4230万元。
谷里街道工作人员李富园告诉记者，该村将牛首文化、佛教文化融入特色村的建设。农户以“江南田园风格”完成房屋立面改造，整体推进了农家乐特色旅游村的经营。
城镇化离不开特色文化
“世凹桃源”项目的成功，打开了谷里街道的工作思路。该街道又继续对大塘金等南京近郊特色农村进行升级打造，并取得初步成效。
事实上，特色风情小镇建设和新型城镇化都离不开对当地特色文化的挖掘。此次考察的城镇中，即便是以工业为主导的鸭溪镇和尚嵇镇，也非常注重挖掘当地特色文化，始终把文化作为促进城镇化的重要一环。如鸭溪镇就大力发掘酒文化和红色文化，尚嵇镇则充分利用当地的感恩文化和古建筑文化。
定安县龙门镇：
开发琼剧文化红色文化
定安县龙门镇是我省今年重点打造的特色风情小镇之一。
该镇党委书记颜文昭告诉记者，这次考察更加坚定了龙门通过文化打造风情小镇的思路。龙门是我省母瑞山革命根据地、琼剧发源地，文化资源丰富。目前该镇正在进行的街景立面改造工程，就已融入文化符号，凸显地方文化街区形象。同时，龙门还将在镇区几个入口处建设文化主题公园，提升整个小镇文化内涵，如“古韵龙门”、“鱼跃龙门”、“文韵龙门”等。
他还希望能将琼剧文化和产业结合起来，在龙门做琼剧文化一条街。
考察团成员一致认为，“集约、生态、智能、低碳”的新型城镇化道路，要求更绿色、更文明、更文化。这对海南来说，是一次难得的机遇。海南的绿色生态文明在全国位居前列，同时拥有黎族苗族文化、热带海岛文化等。
考察团团长、省住建厅副巡视员李海涛表示，当前海南的特色风情小镇建设工作，还应在夯实基础上下功夫，特别是要大力发展特色文化产业，带动就业。同时要根据各地文化特点，尤其是在毗邻海口、三亚等城市的周边农村，发展特色乡村文化旅游。
就地现代化 是否另一种选择
农村不只有农业，还有多种产业和服务业，要让新型城镇化良性发展，就需要同时实现农村的就地现代化
村民汤志民的“荷塘人家”是南京江宁区谷里街道世凹村第一家开张的农家乐。对于69岁的他来说，能挣多少钱倒还在其次，有了这个店，一家团圆了才是他最高兴的事。汤志民的二儿子19岁就外出打工，在深圳娶妻生子，安家置业，生活了22年。如今看准家乡的发展机会，毅然回乡和父亲一起创业。
外出村民涌回乡创业
老汤一家并非个案，在进行村庄改造前，世凹村面临着大量年轻劳动力外出打工，村庄空心化的问题。但随着改造完成，外出村民纷纷回乡创业。
中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团在今年4月中国(海南)改革发展研究院举办的城镇化论坛上表示，新型城镇化与农村就地现代化，是中国持续发展强劲动力的两极。农村不只有农业，还有多种产业和服务业，城镇化大潮中必然有一部分农民要回到农村创业。要让新型城镇化良性发展，就需要同时实现农村的就地现代化。
杨团同时指出，要实现农村就地现代化，她认为需要有一个社区公益型的农民合作组织——“综合农协”。
小村成立理事会理财
实际上，在世凹村、大塘金村的改造中，谷里街道就成立了类似的公益性质的旅游公司，帮助村民发展乡村游。但更符合“综合农协”定义的，是此次考察中的贵州省贵阳市摆贡村的理事会。
据该会会长黄培海介绍，理事会是村民自发组织的公益性质机构，主要是帮助村民发展经济，如组织村民实施“稻改菜”项目，把土地出租给想要体验务农生活的市民，每分地年租金是750元，农民可分得500元。同时集体所属的农家乐也租给理事会代管，所得收益用于发展村里公益事业。
文昌市潭牛镇：
就地消化农业人口
文昌市潭牛镇是我省小城镇建设示范镇。
该镇镇长杜冰告诉记者，潭牛是文昌鸡的故乡，文昌鸡产业这几年发展比较快，但和这次参观考察的典型镇相比，潭牛还是有很大差距的。同时，潭牛主镇区较小，能提供的就业岗位有限，无法支撑大量的农民进城就业。而潭牛外出务工人员多，农村劳动力相对稀缺。发展文昌鸡产业需要一定数量农业人口留在农村，做大做强文昌鸡等产业需要尽量就地消化农业人口，这将是潭牛推进新型城镇化的一条思路。
考察团成员表示，就海南目前经济发展水平看，大多数农民无论是从就业还是居住地选择，终究还离不开农村。也就是说，海南的新型城镇化首先还是要以打造现代农业，以实现农村就地现代化为前提。
其实，类似的农家乐、开心农场等乡村旅游项目在海南也普遍存在，但由于农民观念或资金问题，海南目前还缺乏类似“综合农协”这样的农村公益组织或农村合作社加以引导，大多此类产业都是公司经营，农民从这种模式中受益很少。
动迁农民何处安置
城镇化是一个长期过程，要重视对动迁农民的后续安置工作，进行长期的跟踪服务
“我们早就不种田了。”江苏省苏州昆山市千灯镇盛家埭村村民张秀英告诉记者，她和老伴在村里开了个杂货店，儿子在镇上派出所上班，儿媳在镇上工厂打工。他们白天镇上工作，晚上回村住，家里有车，到镇上只有10分钟车程。
企业多 就业不用愁
在江苏省苏州昆山市千灯镇，记者深刻感受到了城镇化大潮正在席卷这个华东小镇。
千灯镇经济发展水平非常高，一个镇聚集了3000多家公司和企业，为农民提供了大量就业岗位。去年该镇地区生产总值就达到128亿元，农民人均纯收入达到2.46万元。
千灯镇副镇长赵飞告诉记者，当地农民基本上都已脱离了土地劳动，转为工厂打工。在此基础上，千灯镇才可以不断加快土地流转和农民向镇区集中的步伐，并通过基础设施延伸、公共服务覆盖等手段，缩小城乡差距。目前在千灯镇，农村户口和城镇户口在医疗、教育、社保等基本公共服务方面已没有差别，而且农村户口持有者还可享受集体经济分红等收益。
外来人口城镇化不易
即使有了上述种种有利条件，在经济发达、城镇化率较高的江苏省，过快的城镇化仍带来了一系列问题。
如千灯镇近年来大力推进农民撤村进镇工作，最终目标是全镇100多个自然村只保留7个，但由于城镇化进程过快，一些问题已开始凸显，其中主要是财力吃紧，公共服务跟不上。此外，新进城农民对城镇生活的不适应，农村生活习惯改不过来也引发了一系列矛盾。同时，千灯镇的基本公共服务均等化目前还仅限于本地户籍居民。如何解决余下十几万外来人口的城镇化问题仍是一个现实问题。故从明年起，千灯镇将暂停撤村计划，先集中精力做好已进城农民的后续服务工作。
农村新型社区是条路
实践证明，城镇化是一个长期的过程，要重视对动迁农民的后续安置工作，进行长期的跟踪服务。
江苏新桥镇在规划中提出，全镇所有行政村住户都搬迁至以镇区为中心的住宅小区，撤销行政村建制，实行社区居委会管理。绿园社区就是新桥镇建成的首个农村新型社区，居民基本都是拆迁入城居住的农民。该社区党支部书记叶永毅告诉记者，社区设有一站式便民服务中心、老年活动中心、绿色上网中心、市民培训中心、治安调解中心、医疗中心等综合功能设施，为周边集中居住的社区居民提供全方位、多层次、高质量的服务。
文昌市龙楼镇：
引入新产业解决安置问题
文昌市龙楼镇是航天发射基地所在地，是我省为数不多的有国家重要项目落地的小镇。
该镇规划所所长邓嘉华告诉记者，龙楼是有鲜明航天主题特色的小城镇，但同时龙楼也有大量动迁安置的农民，如何解决这些动迁农民后续的生活保障及就业，不仅是龙楼镇，也是文昌市需要面对的难题。
据了解，龙楼镇除了每月配合文昌市为安置农民发放基本生活保障金外，还对他们进行技能培训，并提供一些公益性岗位。但效果不是很理想。
邓嘉华说，江苏对动迁农民的安置经验，对龙楼镇起到了一个很好的促进作用，也打开了一个新思路。从长远看，还是要结合当地实际情况，引入新产业，才能真正解决好动迁农民的后续生活问题。
考察团成员说，千灯镇的经验虽然为海南未来的新型城镇化展示了一种可能，但就目前海南城镇经济发展水平来说，是无法复制这一模式的。首先，千灯镇实施大规模撤村建居的拆迁成本，需要雄厚的地方财力，这一点海南不具备。其次，快速城镇化是建立在长期经济发展的基础上，镇上的3000家企业可以提供就业岗位，这一点海南也无法实现。
