洛阳一市民补办土地证被“卡”，导致无法卖房，心急如焚
律师:指定媒体做法增加群众负担，与便民原则背道而驰
10月11日中午，洛阳市民李女士向大河报记者反映，由于土地证丢失，她于一个多月前在《大河报洛阳新闻》上刊登了遗失声明。然而当她去补办手续时，洛阳市国土资源局(下称“洛阳市国土局”)却拒绝为她补办土地证，理由是李女士未按要求到指定的洛阳日报社刊登遗失声明。
“同样是报纸，为啥只指定一家？”对此李女士感到不解。近日，大河报记者对此事进行调查。
市民遭遇
未到指定报社登遗失声明，国土局拒补新证
李女士告诉大河报记者，她的土地证丢失后，8月份她前往洛阳新区行政服务中心咨询补证事宜。“工作人员告诉我，先找一家报纸刊登遗失声明，一个月后才能补证。”李女士说。
8月29日，李女士在《大河报洛阳新闻》分类广告栏刊登一则遗失声明，称“位于涧西区涧河路军安住宅小区4号楼1门幢701室土地证丢失，声明作废”。
李女士还告诉记者，此后，她与一家中介公司签订售房合同，约定在50天内将房屋售出，否则要承担5万元的违约费用，“想着一个月后就能拿到补办的土地证，所以当时很放心地签了合同”。
10月11日上午，李女士带着刊登有遗失声明的报纸原件、身份证、房产证以及土地登记情况证明，来到新区行政服务中心办理补发土地证手续。没想到，大厅工作人员却拒绝为她办理补证手续，“工作人员说，必须到指定的洛阳日报社刊登遗失声明才有效，别的报社都不行。”
眼看着合同约定的期限马上就要到了，而如果没有土地证，她的房子就无法售出，并要承担5万元的违约费用。“我心里很着急，再三请求，他们都不肯办理。”李女士说，对方要求她去“找领导咨询具体情况”。
随后，在李女士手中，记者看到一份新区行政服务中心出具的《洛阳市国土资源局城镇住房用地变更登记告知单》，在“遗失补证业务”一栏明确写着：申请补证材料之一就是“刊登遗失声明的《洛阳日报》原件”。
国土局回应
刊登遗失声明，只指定一家报纸
10月11日下午，记者和李女士来到洛阳市国土局登记中心。该中心主任甘子升告诉记者，长期以来，他们局一直要求市民在《洛阳日报》刊登遗失声明，“这是沿袭下来的规定，其余媒体一概不认”。
同时，甘主任还向记者出示了一份《河南省实施〈土地管理法〉办法有关问题的应用解释》（以下简称“《解释》”），在第十一条“关于补发土地证书”中显示，“土地证书遗失需要补发的，土地权利人应当在当地主要媒体声明原土地证书废止30日后，持申请书和媒体声明申请补发土地证书。”
那么，对于“当地主要媒体”是如何认定的？为何对于“当地主要媒体”，洛阳市国土局只认定《洛阳日报》一家？对此，甘主任称，“国土局认为《洛阳日报》为‘当地主要媒体’”，至于认定标准是什么，国土局也没有一个具体说法，称“相关认定标准还需要向省厅请示”。
10月14日下午，记者与省国土资源厅取得联系。省国土资源厅相关人士回复称，并没有指定特定媒体刊登遗失声明，只要是正规的市级或省级媒体就行，洛阳市国土局的做法“完全是地方行为”。
律师看法
指定媒体做法造成群众不便，增加群众负担
10月16日下午，河南森合律师事务所主任石克俭律师认为，对于刊登遗失声明一事，法律上并无相关规定。“刊登遗失声明，只要是市级以上公开发行的报纸即可。”石克俭说。
“刊登遗失声明本身就是一种法律行为，刊登以后不管市民有没有看到，均视为已经看到。”石克俭说，因此，洛阳市国土局没有必要规定非要在哪一家报纸上刊登。
此外，河南弘创律师事务所赵秋喜主任也认为，一般来说，只要是在市级以上的公开发行的报纸上刊登遗失声明，均应有效。
“刊登遗失声明，是否需要到指定媒体？”记者联系上河南君友律师事务所主任律师曹振峰，首先他分析说，当地国土局将解释中“当地主要媒体”中的“当地”一词限定为洛阳市地域范围，是对“当地”的限定性解释，“洛阳市难道不是河南省的范畴吗？”
其次，《土地登记办法》中的“指定媒体”的规定在一定程度上造成了群众的不便，增加了群众的负担，这与《行政许可法》第六条“实施行政许可应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务”的规定背道而驰。
“该局的指定媒体行为亦违反2004年3月22日国务院发布的《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》第三部分第五条提出的依法行政的基本要求——‘合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一’，剥夺了群众的选择权，增加了群众的负担。”曹振峰说。
网友议论
同情李女士遭遇，对机关单位“搞垄断”表示愤慨
多日来，李女士的土地证补办手续难题也引起了网友关注。众多网友还就此事在网上展开激烈讨论，一些网友对李女士的遭遇表示同情，也有不少网友对机关单位指定媒体“搞垄断”表示愤慨。
网友“爷们上课就犯困”说：“天天喊着‘反垄断’，自己干着垄断的事！把老百姓放在什么位置？洛阳市国土资源局让我们老百姓说你什么好呢！出来说清楚吧！现在弄得人心惶惶！”
网友“贝贝不语”说：“指定媒体就是为老百姓利益啦？垄断的结果是什么？前几天‘焦点访谈’播的脸难看证难办就是垄断的后果，有竞争才有发展。”
网友“建业部落赵甫”说：“我觉得这事吧，市国土资源局有点不厚道，现在都在讲执法要有人情味，给老百姓方便，不让百姓跑断腿，你却整个指定媒体才有效，开什么玩笑？遗失声明只要是在公开发行的市级以上报纸刊登都有效已是共识，你有什么权力指定媒体，法律上都没有明确规定要指定媒体。”
（责任编辑：石兰）
