官员谈上海自贸区制度创新 政府职能转变最难

　　见面落座，中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任李兆杰就强调，我们这一次所做的自由贸易试验区重点应体现在 “试验”两字上，“试验”的重点和难点内容主要是以下四大方向的制度创新。

　　第一，投资管理体制改革。我们采取了负面清单管理模式，负面清单和我们现行的做法有哪些差异？首先，取消了项目的核准和合同章程的审批，改为备案制。其次，搭建对外投资平台，便于国内企业可以通过该平台向境外投资。最后，对内资企业采取商事登记制，核心内容包括注册资金认缴制、先照后证以及企业经营情况从年检制到公示制。

　　第二，服务业开放。我们选取了6个领域、18个行业、23个子项对服务业进行开放，这主要解决了外商进入服务业领域的限制，有的是取消了股本金的比例要求，有的是降低，有的是对现行规定有所放宽。

　　第三，金融开放创新。主要可以归纳为三个先行先试：人民币资本项目下可兑换、利率市场化、人民币跨境使用。每一块内容都可以根据一行三会的具体细则来进一步实施。

　　第四，政府职能转变。我们要按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。

　　在李兆杰看来，以上四个方面，最难的是政府职能转变。 “我们要在实践的过程当中不断调整，与国际惯例和国际标准对标，结合我们中国的具体实践去完善和探索政府管理的新机制。”李兆杰坦言，在自贸区工作的压力不小，“工作中，我体会到有一句话概括得特别好：建立自贸区是党中央国务院顺应国际国内发展新趋势作出的重大决策，对于我们国家进一步深化改革和进一步扩大开放有着重要的意义。作为一个实践者，我们深感这句话分量不轻。”他表示：“我们只有按照自贸区总体方案的要求，如履薄冰、如临深渊地一步步来推进试验，最终才能形成一个既符合国际惯例又符合中国实际的试验区，形成一套可复制、可推广的经验，服务全国。 ”

　　谈到自贸区效应，李兆杰认为，改革的效应将是一种长期的影响。正如我们30多年来的改革开放，其产生的改革红利持续到今天。而自贸区制度创新产生的效应也将在今后一段时间从经济社会各个层面得到体现。(记者 陆绮雯 实习生 杨妙丹)