今年以来，随着《苏南现代化建设示范区规划》获国务院批复，规划中提及的“建设南京江北新区”已进入启动阶段。
占地2400多平方公里的江北地区是南京乃至整个苏南地区仅存的一块可供大规模开发的战略空间。目前，南京江北新区2049战略规划暨2030总体规划已开始编制，与之配套的产业、交通、环保等调研课题也已启动。在产业方面，由南京大学城市规划学院专家组领衔的团队，对江北地区产业布局特别是工业布局散乱的现状开展了详尽的调研，并给出“整改”意见。记者近日也对此话题展开调查采访。
整合、撤并散乱的小园区，大江北需要打造“大园区”当“大江北”时代来临，现存的工业园区该何去何从？南大课题组的专家在调研结束后给出了建议。总体的思路是放大国家级开发区，提升省级开发区，整合、撤并如今相对散乱的乡镇工业集中区。
截至去年底的相关统计数据显示，江北地区绝大部分镇街级工业集中区空间载体面积不超过1平方公里，一些“微型”园区的面积只有六合经济开发区等省级园区的十分之一，或是南京化工园等国家级园区的几十分之一。从经济效益看，江北地区15家镇街级园区有一半去年的产值不到10亿元，最少一家只有2亿多元，而南京高新区去年产值约1500亿元，南京化工园为879亿元。
专家表示，从产业、区位、前景等多方面考虑，他们建议江北地区今后要进一步放大高新区、化工园等大园区的集聚效应。此外，将浦口珠江镇周边的园区进行整合，做大国家级海峡两岸科工园。同时，建议在桥林工业集中区基础上扩建省级浦口经济开发区，将省级六合经济开发区分成东、西两片，西区整合原六合经济开发区、中山科技园和程桥工业集中区，东区整合新材料产业园、横梁工业集中区、龙袍工业集中区等。
这样的规划整合方案，也不是对于规模或产值较小的工业园区“说关就关”。专家建议，保留星甸和竹镇工业集中区，虽然这两家园区的规模很小，但地理区位较偏远，考虑到增加本地就业机会等原因，考虑予以保留，但在今后发展中要控制发展、不再新增建设用地，同时提高环保要求，鼓励进行产品升级和技术改造。
已有园区开始“自觉转型” 记者在采访中了解到，也有不少镇街的工业园区从长远发展的角度出发，开始谋划自我整合和转型。
六合区横梁街道是去年8月由横梁街道、新篁镇合并而成，原来两个镇街都有各自的工业集中区，两个园区相距9公里，开车10分钟都不到。为错位发展，合并后的街道决定，新篁工业集中区主打门窗产业，横梁则重点发展食品加工业。目前，相关的整合动作已经开始，但推进的难度不小。
在六合新篁工业集中区，记者看到虽然园区已经明确主打门窗产业，但此前遗留的纺织、印花、电气、橡胶、建材等企业还有不少。街道经济发展中心经济支部书记王祖江介绍，“这些企业大多是前几年招商引资招来的。在没有详细的产业规划之前，街道和乡镇招商就没有‘指挥棒’，扛着每年两位数的经济增长指标，当然是捡到篮里都是菜。所以老园区里，产业五花八门，街道间的同质化竞争也很厉害。”
有了主动整合的决心，但实际操作并不那么简单。“目前新篁园区已经入驻的企业，前期投入都很大，比如去年引进的3家企业，前期每家投入的厂房、设备就达数千万，短期内一下子搬迁可能性不大。但是园区不会再新进企业了，我们从2004年开始规划，原本规划了3平方公里，目前已开发1.5平方公里，未开发的区域将保持原状，今后不会再发展。”王祖江说。
“虽然眼下来看，转型不可能一蹴而就，但区里和街道进行的产业规划调整，对园区长远发展来说还是有好处的。现在我们每引进一个企业，区里相关部门要层层会审，不符合产业规划的坚决不批。今年我们申报了14个项目，被‘毙’了8个，区里希望我们把食品产业做大做强。”王祖江说。
31家工业园区中近半是镇街级工业集中区，产业低端且重复 工业是江北新区目前的绝对主导产业，2011年江北地区的工业比重就已占全部产业的66%。
目前，江北地区拥有南京高新区、南京化工园等国家级工业园区4家，浦口经济开发区、六合经济开发区省级园区2家，珠江工业区、中山科技园等市级和镇街级园区25家。这31家园区中，镇街级工业集中区就有15家，占了近一半。而这些园区还不包括6家紫金科创特区和国际企业研发园，以及南钢、浦镇厂等数家大型工业企业。所有这些企业和园区，在南京大学课题组制作的一份“江北地区工业布局图”上，被画成一个个密密麻麻的各色小圆点，散落分布在整个江北地区，几乎每个街道辖区都有一家以上工业园或企业。(如图)
南大课题组专家指出，江北地区工业园区散乱的现象，主要集中在镇街的工业集中区。先进制造业、新兴产业基本都在省级和国家级大园区聚集，而很多规模较小的镇街级工业集中区主导发展的，还是机械加工、纺织服装、机电、船舶制造等低端产业。
因为产业相近，园区间的同质化竞争不可避免。记者在“工业布局图”上看到，浦口区相邻的汤泉、星甸、石桥3家工业集中区，主导产业都是机械加工，“调研中，不少园区工作人员也跟我们吐苦水，产业重复导致竞争激烈，给各家招商都带来很大困难。”课题组专家告诉记者。
（责任编辑：石兰）
