《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布后，放开“单独两孩”的政策引起了高度关注。对于这一政策何时实施，国家卫计委副主任王培安近日表示，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况确定具体时间。昨天，市计生委就市民关心的政策实施问题作出了回应：天津正就该政策调研论证，将推动尽早依法实施。除此之外，多地也纷纷启动了相关的论证调研和前期准备工作，并对一些公众关心的问题做出了解答。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。昨天，记者从市计生委了解到，目前，天津正就放开“单独两孩”政策调研论证，将推动“单独两孩”政策尽早在天津依法实施。
人口众多是我国的基本国情，计划生育是我国的一项基本国策。经过40多年的艰苦努力，计划生育工作取得了举世瞩目的成就，人口过快增长得到了有效控制，有效缓解了人口对资源环境的压力。《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一要求，《天津市人口与计划生育条例》 对生育第二个子女的条件作出了具体规定，其中包括，夫妻双方均系独生子女的，可以要求安排生育第二个子女；夫妻双方或女方为农村居民，夫妻一方为独生子女的，可以要求安排生育第二个子女。
实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，在天津主要涉及城镇居民中夫妻一方为独生子女的家庭。依据《人口与计划生育法》，启动实施“单独两孩”政策，需报请市人民代表大会或其常委会通过修订《天津市人口与计划生育条例》或作出相关规定来进行。天津正就放开“单独两孩”政策调研论证，摸清人口底数，做好相关工作，推动“单独两孩”政策尽早在天津依法实施。
不过，此次调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力仍将长期存在。天津人口与计生部门要继续坚持落实《人口与计划生育法》、《天津市人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
数说观点
“单独两孩”将改变什么
“单独两孩”政策的启动实施，将对我国经济社会发展产生哪些影响，将给千家万户带来怎样的改变？日前在人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上，与会专家学者用具体的数字表达了一些观点。
“15年后，劳动力总规模可每年多出2800万。”
劳动年龄人口增加
首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬说，放开“单独两孩”政策下，15年后，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减小幅度将相差3个百分点。她说，如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万；实行“单独两孩”政策后，每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025年至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
“到2030年将使老龄化水平从24.1%降至23．8%。”
老龄化程度降低
国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。
南开大学人口与发展研究所教授原新说，实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。
“从政策上终止‘4-2-1’的家庭结构。”
家庭发展能力提升
我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”、特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。
中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力。
（责任编辑：石兰）
