市十四届人大常委会第九次会议昨天审议了市政府关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估的报告。报告指出，“十二五”纲要提出的各项目标和任务全面落实，全市生产总值突破2万亿元，年均增长7.8%左右，第三产业增加值占比突破60%。总的来看，经济增速虽然“换了一档”，但转型发展“快了一拍”，民生保障“进了一步”，创新转型实现良好开局，主要指标实现了“时间过半、完成任务过半”。
评估报告反映了本市各领域创新转型的实践探索和成效。三二一产业融合发展趋势明显，现代服务业在新型产业体系中的主体地位初步确立。政府职能转变取得新进展，在全国率先开展行政审批标准化管理制度。非公有制经济总量2011年超过公有制经济，国资布局结构不断优化，行业分布至2012年收缩到59个。总部经济发展明显加快，共新增跨国公司地区总部119家，已提前完成规划目标。城乡协调发展格局加快构建，农业组织化程度不断提升，家庭农场已发展到1682个。经过努力，纲要提出的主要目标任务有望全面完成。同时，发展环境更加复杂，瓶颈制约更加凸显，制度创新任务更加繁重，转型发展进入不进则退的攻坚阶段。
连续出现的雾霾天，引发申城居民对大气污染的高度关注。昨天，《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法（修订草案）》提交市人大常委会第九次会议首次审议。从立法导向来看，本市将从严治污。针对PM2.5污染的防治，一系列制度措施将拟定。
“重污染天气应对”被单列写入条款。根据《修订草案》，本市将建立重污染天气预警机制，“市环保部门应当会同市气象等相关行政管理部门根据大气环境质量状况，拟定本市空气环境质量重度污染天气应急方案。”一旦发生大气重度或严重污染，根据规定，市政府应根据应急方案，采取“暂停或者限制排污单位生产、停止易产生扬尘的作业活动、限制机动车行驶、暂停燃放烟花爆竹等应急措施”，并向社会公告。
《修订草案》规定，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市或者区县政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等，“那是否意味着在禁止区域外就可焚烧秸秆？”陈必昌委员说，目前，秸秆的焚烧出路没有解决，农民只能就地焚烧。政府应该从根子上解决，对于秸秆这些农作物残留物的焚烧管理也应作出规定。张金康委员说，大气污染要强调区域共治概念，将上海和周边地区的环境共同治理。（记者 王海燕 简工博）
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