昨天下午的市十四届人大常委会第七次会议上,市人大常委会执法检查组对《中华人民共和国水土保持法》及《北京市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》实施情况进行了报告。经过重点检查30多个条款的实施情况、听取16个部门的汇报、10多次实地的调研之后,执法检查组发现,本市水土保持存在规划滞后、协作机制不健全等问题,水土流失防治形势依然严峻。
全市四成河湖摸不得
市人大常委会副主任、执法检查组组长柳纪纲表示,本市水土保持总体是好的,但由于本市正处于快速城镇化阶段,人口持续增加,城市规模不断扩大,水土资源开发强度很高,水土保持面临旧账未清、又添新账的局面。
柳纪纲说,根据测算,十一五期间本市生产建设项目扰动土地800平方公里,人为水土流失近700万吨。已建成生态清洁小流域仅占山区小流域的38%,且未纳入公共事业经费保障,导致建了又毁、毁了又建。全市河湖四类以下水质(人体不可直接接触用水)超过四成。另外,山区土层不足30厘米的土地超过40%,水土流失极易损害植被生长条件,影响生态系统良性循环。怀柔、密云、房山等10个区县有805条泥石流沟道,受影响人口15万多。
大量渣土乱弃很难抓
在执法检查中,检查组发现,多数区县尚未建立表土保护利用机制,浪费比较严重。其中,由于渣土收集和运输消纳成本高(约每吨15元),监管不到位,每年乱拉乱弃渣土近1400万吨。
根据市住建委统计,每年全市共产生3000多万吨的建筑垃圾。而全市23个建筑垃圾简易消纳场,总消纳量为4000万吨,按理说几近饱和,但这些消纳场却一直“吃不饱”,问题就在渣土乱倒乱卸。
乱拉乱弃建筑垃圾不但污染环境,而且造成严重的土地浪费,导致很多倾倒地点寸草不生。根据环保部门监测分析,PM2.5来源近两成是扬尘污染,主要就是建筑工地的施工扬尘和车辆运输扬尘。
对于查处乱倒渣土的行为,也存在一定的难度。数月前,市水政大队经过一周的连续蹲点,才将部分在永定河引水渠装司桥至旱河路桥河道两岸擅自倾倒垃圾渣土的车辆抓获并罚款。而很多高速公路上,也经常会冒出被恶意倾倒的建筑垃圾,这些车辆倒了就跑,既造成高速路环境脏乱,还危害交通安全。
擅自挖砂取土镇不住
此外,农地挖砂取石、山区取土采石等违法行为依然不少,永定河、潮白河京冀交界段挖砂取土屡禁不止。在擅自采砂方面,水务、国土部门执法强制力偏弱,与公安机关衔接不够,常常遭到抵制甚至暴力抗法。部分区县虽然通过联合执法甚至出动武警,短期内震慑了犯罪,但很容易出现反弹。
市人大常委会执法检查组建议,本市应科学设定水土流失量、生态清洁小流域建成率、水土保持方案编报率等指标,落实考核奖惩机制。凡涉及表层清理、场地平整、土石方挖填的现场施工活动包括土地一级开发,应按照标准实行分类分级管理。(记者 叶晓彦)
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隔十余年 市人代会将“重温”立法职能
本报讯(记者叶晓彦)今天上午,市十四届人大常委会第七次会议决定,将《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》和《北京市大气污染防治条例(草案)》提请明年年初召开的市十四届人大二次会议审议。
这三项法规涉及时下热议的大气污染、环境保护、公权力行使规范,截至目前均已经过市人大常委会三次审议。定于明年1月16日召开的市人代会将增加这三项立法议程。
据介绍,北京市人民代表大会近十几年来主要履行决定重大事项、监督、选举等职能,一直没有履行立法职能。这三项法规上会,将是市人代会近十余年来再次履行立法职能。人大常委会相关负责人说,人大常委会立法是60多人审议,而人民代表大会立法是770多人审议,可以充分讨论,集思广益,增强立法的民主性和科学性。
同等待遇 民办教育机构要“追上”公办
本报讯(记者叶晓彦)昨天下午,北京市常务副市长李士祥向市人大常委会作了报告,提出本市将研究公共财政补贴民办教育机构,给予民办机构和公办机构同等的待遇。
李士祥在报告中提出,在教育方面,北京将制定鼓励社会资金举办民办高校、民办职高和民办幼儿园的具体办法。要研究公共财政补贴民办教育机构、扩大政府购买教育服务范围的具体路径,给予民办机构和公办机构同等的待遇。
数据显示,2012年,北京共有民办教育培训机构2500多家,年教育培训近400万人次,共有民办幼儿园和学历教育机构600多家,为全市1/3学龄前儿童和1/10本科在校生提供了服务。
