春天的事业 ——写在《西藏自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（修订草案）》施行前
残疾人是我们社会特殊的弱势群体。
为关爱弱势群体、保障残疾人合法权益，近年来，我区完成了自治区残疾人康复服务中心改扩建工程，新建自治区残疾人就业服务中心和拉萨、山南、林芝、日喀则、昌都等地(市)残疾人基础服务设施，共完成国家投资7000多万元；
目前，全区2200多名城镇残疾人参加了基本医疗保险，5.5万名农村残疾人参加了新型农村合作医疗，6214名残疾人参加了新型农村社会养老保险，3500名城镇残疾人纳入城镇最低生活保障，2万多名农村残疾人纳入农村最低生活保障，残疾人低保家庭救助水平逐年提高；
进一步完善特殊教育体系，加大残疾人特殊教育投入力度，加强学校基础设施建设，加大特殊教育师资培训力度，458名残疾儿童、少年随班就读，改建新建特殊学校3所，411名适龄残疾儿童接受残疾教育……
近日，记者在采访自治区残疾人联合会相关负责人时了解到，我区将于12月1日起实施的《西藏自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（修订草案）》（以下简称《办法》）中规定，福彩公益金本级留存比例不低于20%用于发展残疾人事业，用人单位安排残疾人就业比例不能低于在职职工总数的1.5%，同时提供无障碍环境保障残疾人参与正常社会生活。这将进一步维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。
用人单位：残疾人就业比例不能低于职工总数的1.5%
“人民团体、企业事业单位、民办非企业单位等用人单位，应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。未达到规定比例的用人单位应当缴纳残疾人就业保障金。安排残疾人就业超过规定比例的单位，由县级以上人民政府按照规定予以奖励。”据自治区残疾人联合会副理事长龚德民介绍，《办法》中硬性规定了用人单位安排残疾人就业不能低于本单位在职职工总数的1.5%，如果低于这个规定比例的单位将受到处罚，而高于的话就会受到奖励。同时，政府和有关部门采取措施，开发适合残疾人就业的工作岗位，用于安排残疾人就业，尤其是政府开发的公益性岗位，应当优先安排符合公益性岗位条件的残疾人就业，同时也鼓励和支持残疾人创业，并提供资金扶持、贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施。“若残疾人职工与用人单位发生劳动争议的，当地法律援助机构应当依法提供法律服务，各级残疾人联合会应当根据残疾人职工的需求免费提供帮助与服务。”
“要让残疾人真正享有平等的权利，就要让他们有实现自我价值的机会。”龚德民表示，“通过多渠道、多层次、多种形式为残疾人提供就业机会，是此次《办法》的关键所在。”
社会服务：无障碍环境保障残疾人参与社会生活
“公共交通工具应当根据无障碍设施要求，配备字幕报站和语音报站系统，设置一定比例的残疾人专用座位。”龚德民告诉记者，我区现行的相关规定只是规定了逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。而这次《办法》中，对于残疾人信息交流无障碍、物质环境无障碍等方面都作了详细规定。“新法中规定，新建、扩建和改建公共建筑、城市道路、公共设施和场所等应当按照国家和自治区有关规定、标准建设无障碍设施。这是一个长期性的工作，对于城市社会服务的要求也很高。”
“此外，公共服务机构和公共场所应当为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。”龚德民强调，以后残疾人看的电影、电视节目要加配字幕、手语解说，使听力障碍的残疾人也能看得明白；同时，书店图书馆应当逐步添置盲文书刊，设置盲人有声读物，盲人过马路也要用语音进行提示，从而保证视力障碍的残疾人能正常地参与到社会生活当中去。
值得一提的是，《办法》中还明确规定残疾人享有与普通公民同等的政治权利，各级地方人大代表选举中应当有残疾人或者从事残疾人工作者候选人，企事业单位职工代表大会中应当有相应比例的残疾人职工代表。针对重度残疾、一户多残、生活不能自理的残疾人等特殊残疾人群体，也作了政府实施社会救助的相关规定，并对残疾人提供了法律援助等内容。
福彩公益金：发展残疾人事业的专项资金有所提高
“福彩公益金在社会慈善事业的多方面发挥着重要作用。此次《办法》以立法形式明确了比例——福利彩票公益金本级留存部分每年应当安排不低于20%的资金，作为支持残疾人社会福利和慈善事业专项资金。”龚德民介绍说，《办法》中明确了政府作为执法主体，履行保障和服务职能的角色定位，并将残疾人康复、教育、劳动就业、职业培训等经费纳入本级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。同时，规定福利彩票公益金本级留存部分每年应当安排不低于20%的资金，作为支持残疾人社会福利和慈善事业专项资金；体育彩票公益金本级留存部分每年应当安排适当比例的资金，作为残疾人体育事业发展专项资金。
“自治区还将参考内地，制定《西藏自治区福利彩票公益金管理办法》，确保资金切切实实用在残疾人保障事业。”龚德民说。
（责任编辑：石兰）
