据新华社记者向警方核实，25日晚警方已控制“11·22”东黄输油管线泄漏爆炸事故中石化相关人员7人、青岛经济技术开发区相关人员2人。
来自监管部门的消息显示，“11·22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故“是一起十分严重的责任事故”，主要原因涉及地下管道规划维护不当。
新华社“新华视点”记者调查发现，由于我国城市地下管网的规划、建设和管理涉及多个部门，缺乏相应的责任追究机制，因而导致一些事故发生后无人担责，“小隐患”演变成了“大灾难”。
管网隐患重重，安全事故多发
此次55人死亡、9人失踪，136人受伤的特大安全事故，引起了人们对城市地下管网安全问题的关注。
据了解，过去通往黄岛油库的东黄输油管线，附近是没有居民区的，但刘公岛路开通之后，公路两侧居民区的生活管线与输油管线形成了交叉。
在谈到事故发生地管网规划问题时，青岛市人民政府副秘书长郭继山说，刘公岛路现在属于主城区，其两侧小区的居民较多，各种油管线、危险管线都集中到这条路上来，造成管线比较拥挤，这次一根管线爆燃，周边其他管线都受影响。
近年来，由于部分城市地下管网规划建设滞后、年久失修、铺设不当等，导致地陷、内涝、油气泄漏等事故时有发生。
今年3月25日，湖南长沙一名女大学生在暴雨中落入没有井盖的下水井道丧生；
5月20日，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园由于地下排水箱涵老化发生地陷，导致5人死亡；
8月14日，哈尔滨市辽阳街路面突然塌陷，4人落入深坑，两死、两伤。
今年以来，温州、北海、太原等地陆续发生地下油气管道爆炸，造成多人伤亡……
中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华指出，我国城镇化快速发展，而地下管网规划速度赶不上城市发展速度，成倍增长的地下管线导致规划滞后，空间拥挤不堪。
重庆大学城市建设与环境工程学院副院长郭劲松教授表示，我国地下管网“重建设、轻管理”倾向十分突出，加上不少地下管线使用了二三十年，老旧失修，“地下隐蔽工程处于问题高发期。”
小隐患不排除，大事故难避免
今年5月，江西抚州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的深坑，多处受伤。事后，包括排水、道路、电力等涉及部门纷纷认定自身没有责任，令其投诉无门。
同年5月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由于找不到项目施工方以及设计图纸，这一事故竟然被认定为非责任事故，保险公司、工厂和街道给死者家属凑了一笔“救助金”了事。
2012年4月，一名女子在北京市北礼士路附近行走，突然落入一个热力管线泄漏形成的热水坑，不幸身亡。事故发生后，由于责任难以区分，只好让热力集团、物业公司和开发商三家共同承担赔偿责任。
一位地下工程施工负责人告诉记者：“煤气公司管煤气管道铺设、自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设……进行地下工程施工涉及多个部门，需要‘跑部’周旋，有时拿到的图纸不能反映地下管线的真实情况，只能凭经验施工，隐患颇多。”
江西省建设厅建设处副处长李日龙介绍，南昌市建城区由上世纪80年代的60多平方公里扩展至目前的280余平方公里，相应地对水、电、气等基础设施建设提出了更高的要求。
“地下管道错综复杂，常见的有给排水、电力、通讯、热力、燃气等，其中危险系数最高的当属燃气、电力高压线、输油管道。”李日龙如是说。
专家指出，由于地下管网复杂，加上多头管理、各自为政，导致事故发生后难以追究责任，甚至在抢修救援等方面，也会产生不利影响。
潘家华指出，多头管理必然导致相关部门互相扯皮，相关部门抱着“多一事，不如少一事”的心理，对一些隐患视而不见，直到酿成事故才匆忙应对。
统一规划管理，对称权力责任
我国行政许可法要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追责。可在现实生活中，如地下管网的规划建设等环节，有关部门权力得到了充分体现，而出现事故，追究责任却困难重重。
“地下管网是维持城市功能正常的大通道，就像人体血液流通系统。”中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞说，“有关部门对‘主动脉’信息并不清晰，遇到事故容易措手不及。”
山东大学城市发展与公共政策研究所所长曹现强说：“要提前做足地下文章，消除定时炸弹，不能等到事故发生时再来排查，这不是政府应有的做法。”
“实际上，每个工程项目在审批建设等环节都有档案，而档案从一个部门转到另一个部门，最后不知所终。建议由国土部门统一管理相关信息，整合政府资源，建立信息数据管理中心，做到资源共享。”郭劲松说。
重庆大学经济与管理学院教授廖成林指出，更为重要的是，供水、环保、通讯、消防等部门在行使审批权力的同时，还应该承担相应的责任。
新华社记者 周凯 张志龙 孔祥鑫 林艳兴
（据新华社北京11月26日电）
（责任编辑：袁霓）
