26日,东莞市物价局召开预备听证会议,宣布完善污水处理费价格形成机制改革听证会将于12月11日召开,并在会上同时公布两套听证方案。听证方案披露,东莞拟在污水处理费征收上实行差别收费及建立起价格约束机制,将对电镀等多个特种行业实行高收费。
记者发现,尽管两套听证方案在征收方法设置上各有侧重,但从总体上看,全市各类用户污水处理费征收标准与现有标准相比或将全面上调。
变化 动态调整最快一年一调
经过前期的充分调研及成本监审后,市物价局此次就完善污水处理费价格形成机制改革给出两套听证方案。在方案一中,征收标准将与收费水量处理率同向联动,以理论污水处理费基价为基础,建立征收标准与收费水量处理率同向联动的动态调整机制。
这一联动机制将以2012年实际收费水量处理率70%为基准处理率。当征收标准调整或联动后,以当时公布的收费水量处理率为基准处理率。当收费水量处理率上下变化超过2%且距离上次调整时间达到或超过1年时,由政府价格主管部门根据计算公式制定和调整污水处理费征收标准。由于定价成本等变化需调整理论污水处理费基价时,由政府价格主管部门按规定程序进行调整。
与方案一不同,方案二根据东莞污水处理设施规划建设情况,预设收费水量处理率进行计量收费。对污水处理费的征收更为稳定,但各类用户的征收标准均较方案一要高。
据物价部门测算,方案二采用76%作为预设的收费水量处理率,并根据理论收费基价和预设的收费水量处理率确定各类用户分类征收标准。根据定价成本、污水处理量等变化情况,今后由政府价格主管部门按规定程序适时进行调整。
影响 特种行业用户收费上调幅度最大
那么,两套听证方案将给各类用户缴纳污水处理费分别带来哪些影响呢?据分析,东莞市现行污水处理费征收标准从2009年12月1日起执行,仅分为居民及其他两类用户收费,分别为居民0.75元/立方米;其他0.88元/立方米,加权平均为0.85元/立方米。
与现行征收标准相比较,对居民用户而言,按每户月均用水量21立方米计算,方案一使居民用户每月每户增加污水处理费支出1.89元;之后收费水量处理率每上下变化2%,居民用户每月每户相应增减支出0.50元。方案二使居民用户每月每户增加污水处理费支出3.15元。
对非居民用户而言,方案一使非居民用户增加污水处理费支出0.21元/吨,上调幅度为23.86%,之后收费水量处理率每上下变化2%,非居民用户相应增减支出约0.03元/吨;而方案二增加支出0.31元/吨,上调幅度为35.23%。
对特种行业而言,调整方案对列入特种行业的用户影响最为明显。其中方案一上调幅度为43.1%,方案二上调幅度为56.8%。
以造纸业为例,按产出每吨纸耗水17.5吨计算,方案一使造纸企业生产每吨纸增加污水处理费6.65元,如收费水量处理率每上下变化2%,生产每吨纸相应增减污水处理费0.63元;方案二使造纸企业生产每吨纸增加8.75元。
研究特种行业细分收费可行性
聚焦
南方日报:此次污水处理费调整对纳入特种行业的用户影响最大,将大幅增加其污水处理支出。哪些行业纳入特种行业是如何划定的?
市物价局:按照“污染者付费”原则,目前其它类与居民类收费标准价差不大,对促进用水量较大的用户节约用水作用不够明显。而且分类较简单,不利于行业的转型升级和促进减排节能。
纳入特种行业的用户是环保部门根据最近数年来全市各行业污水排放情况筛选出来,这些行业均属于重污染、高耗水行业。
南方日报:有来自大型酒店的听证会参加人认为,大型酒店的客房用水属于居民用水性质,不应该一刀切纳入特种行业征收污水处理费。
市物价局:酒店行业属于高耗水行业,尽管其客房用水可能具备居民用水性质,但由于与酒店的其他用水属于同一管网,要对酒店的用水性质进行鉴定及细分收费存在一定困难。针对这一意见,接下来我们将进行具体研究,是否具备在纳入特种行业的用户中进一步细化收费分类的可行性。目前这两套听证方案都在面向公众征求意见,希望老百姓有好的办法,直接向物价部门提出建议。
自备污水处理设施的企业或可免征
南方日报:此次价格调整或将导致各类用户增加污水处理支出,对一些困难群众及特殊群体是否有相关配套措施?
市物价局:在这两套听证方案中,我们都有考虑到这一点,并制订相应的优惠政策。其中,属于本市户籍的残疾军人、革命烈士(含因公牺牲和病故军人)遗属、本市户籍的在乡孤老优抚对象、五保户、低保对象的,将免征污水处理费。
另外,为鼓励企业减少污水排放,对自备有污水处理设施,经处理的污水达到国家或省规定的排放标准,且不使用市政排水设施而直接排入珠江口或狮子洋的;按照《中华人民共和国水污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》的规定应缴纳污水排污费,且未使用市政排水设施的,我们将免征其污水处理费。
声音
大型酒店:动态调整或意味着年年上调
来自茶山镇方中假日酒店的王建武是现场唯一一名来自大型酒店的听证会参加人。王建武告诉记者,其所在的酒店每个月用水量在1万吨左右,其中餐饮、游泳池及康体服务是主要的耗水大户。
“大型酒店不应该一刀切划为特种行业收费,毕竟酒店的客房用水属于居民用水。”王建武说。
在他看来,方案二根据预设的收费水量处理率确定收费标准后,执行标准较稳定,而方案一虽然现在定价较低,但这几年东莞一直在大规模建设污水处理厂,这意味着接下来数年全市的污水处理率将逐渐提高,那么动态调整机制或将意味着每年都会上调征收标准。
个人用户:上调收费标准考验政府公信力
从朋友处听说污水处理费计划调整后,在樟木头一家事业单位任职的梁细华主动报名参加成为此次听证会10名市民消费者参加人之一。与其他人关注污水处理费价格调整幅度不同,梁细华更加关注价格调整背后给东莞环境改善带来的实际效果。
“污水处理费再怎么调整,对我们普通居民的支出影响也很有限,环境是大家的,只要调价的要求是合理的,且政府今后能够做好改善环境质量的工作,一定幅度的上调收费标准大家还是可以接受的。”(记者 黄少宏 见习记者 靳延明)
