昨天，《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》（以下简称《细则》）2013年修订版正式公布。从明年开始，北京市小客车摇号将正式改为每两个月一次。备受关注的久摇不中者增加中签率规则也同时公布，24个月不中者为基准中签率，25至36个月不中的，中签率增至基准率的2倍，36个月还未摇中的，中签率增至3倍。
□政策概览
普通车指标将逐年递减
根据北京市相关政策，到2017年，北京机动车保有量在600万辆以内。就此《细则》规定，从明年起至2017年，本市增量小客车指标额度共60万个。年度配置指标总量由24万个减少到15万个。
在60万辆中，43万个是普通小客车指标，17万个为北京市示范应用新能源小客车指标。但是，这些指标并不是平均分配到4年中，17万新能源车逐年按2万、3万、6万、6万的渐进式发展，相应的，43万辆普通小客车分别以13万、12万、9万、9万递减。
《细则》明确，在明年的13万普通小客车指标中，个人占88%，与往年持平。单位占6%，同比下降2%。运营车辆占比提至6%，同比增加2%。北京市交通委表示，增加运营车辆占比，旨在保证汽车租赁业、驾校教练车、出租车等公共服务领域车辆增长需要。
另外，明年2万辆新能源小客车指标，则按个人和单位(包括运营车)各占50%的比例分配。以后每年度的指标分配，根据需求状况进行调整。
□重要变化
中签概率按年份倍增
《细则》明确，根据个人参加摇号的累计次数设置阶梯中签率。累计参加摇号24次（含）以内未中签的，中签率为当期基准中签率；累计参加摇号25次至36次未中签的，中签率升为当期基准中签率的2倍；累计参加摇号37次至48次未中签的，中签率自动升为当期基准中签率的3倍，以此类推。
以明年2月的首次摇号为例，目前，第一阶梯的（24次以内）的申请者占145万人，第二阶梯（25次－36次）的申请者为39万人，第三阶梯（37次以上）的为2.5万人。他们各自的中签率分别为0.8%、1.6%、2.4%。数字随着申请者增减发生变化。随着摇号年份的增加，阶梯中签率的档位也会相应增加。
北京市交通委委员容军表示，正在着手升级改造小客车摇号系统，充分考虑透明化。公布每一阶梯的申请人数、基准中签率、每个阶梯的中签率以及计算公式等信息。
基准中签率=当期指标数/(24个月以下未中签者+25至36个月未中签者×2+37个月以上未中签者×3)
残疾人中签率再加倍
据了解，2011年公安部文件规定，右下肢、双下肢缺失或者丧失运动功能，但能够自主坐立的残疾人，可申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证。目前，本市拥有C5驾照的残疾人约1000人。
但该政策刚实施不到一年，北京就开始摇号政策。为照顾这部分残疾人的用车需求，新政将他们的中签几率提高一个档。《细则》提出，持有有效残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型驾驶证（C5）的申请人，中签率将比普通申请人高出一个阶梯，首次申请摇号中签率即自动升为当期基准中签率的2倍。
新能源车单设摇号池
《细则》要求，设立单独的摇号池配置新能源小客车指标。个人申请条件与申请普通指标的条件一致，即个人需满足社保、纳税5年等条件。若申请数量少于当期新能源小客车指标配额，直接配置。若申请数量超过当期示范应用新能源小客车指标配额，摇号配置。
北京市科委新能源与新材料处处长许心超表示，企业申请小客车，在税收达标的基础上，年度申请编码总数不得超过8个，但申请新能源小客车指标，申请编码总数不受限制。
盗抢车无需再次摇号
对于久被诟病的被盗车仍需摇号的规定，《细则》做出改变，正常登记的小客车若被盗，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可在此后6个月内申请小客车指标。逾期未提出申请的，视为自动放弃指标申请。
单位或个人在申请指标时须承诺：被盗抢小客车若被找回，已取得指标尚未使用的，可选择放弃小客车指标或者放弃已找回车辆；已使用指标购置车辆的，应放弃被找回车辆。被放弃的小客车在出售或者报废后不产生更新指标。
□提示
纯电动车需在目录内购买
目前市场上能看到的个人纯电动汽车，只有几款，包括福田迷迪纯电动车、长安E30纯电动车和北汽E150纯电动车。如果这些车型市民都不喜欢，想买其它品牌的纯电动汽车，能不能参与摇号，并得到政府补贴？
市科委新能源与新材料处处长许心超表示，凭示范应用新能源小客车指标，只能购买列入《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》中的纯电驱动小客车。
之所以设置目录，首先因为新能源车尚处于起步阶段，设置目录和标准可以保证车辆生产的质量，让消费者使用放心。目录会向所有符合条件的企业开放，只要企业符合目录设置的标准都可以进入，当然也不排除进口电动汽车。另外，该目录将每季度进行一次更新。
电动车摇号先有充电设备
许心超表示，在参与新能源车的购车摇号时，系统的显示屏会有相应的提示，比如目录里提供的车型，家中是否具备充电条件，以及购买纯电动车后不可以再买普通的燃油车。
如何判断家中是否具有充电条件呢？充电主要有三种方式，第一种是普通的插座，但需要8小时能充满，设置充电桩可以在6小时内充满，最快的是快充装置，半小时内就可以。快充装置成本非常昂贵，是用在公共场所，供车主急用。
家用的是插座和充电桩。购车者可以先自行进行判断。购买车时4S店的工作人员也会上门查看，帮助车主判断是否具有充电条件。具备充电条件才能售卖。
为了避免4S店作假，政府部门对汽车经销商设置了退出和准入机制，一旦发现有为售卖车辆而作假的行为，政府将会令其退出。
□热点释疑
1
增加久摇不中者出现率
问：增加久摇不中者的中签率如何操作?
答：此次增加久摇不中者中签率，采用的是数学中的权衡比重法，即增加久摇不中者在整个摇号池中出现的概率。原先可能会是全家摇号齐上阵，这样会增加中签率，新的阶梯中签率的道理和这个形式相似。
比如，A君参与摇号24个月以下，那么他的名字在摇号池中只出现1次。B君参与摇号在25至36个月之间，他在摇号池中出现的次数增至2次。C君参与摇号37个月以上，那么他的名字在摇号池中就会出现3次。
2
中途退出者次数可累计
问：自摇号政策实施以来，中签难度逐渐增大。不少市民抱着“换换手气”的想法，选择先退出摇号池再重新申请。未来先摇者提高概率政策实施后，这些“换手气”的申请者算“老人”还是新申请者?
答：每个申请者的身份证、驾驶证只对应一个编码，即便是中签后退出，或者未中签退出再进入仍是对应一个编码，摇号系统根据编码来抽取中签者。《细则》要求，超过24次的可以提高中签比，24次并不强调是连续，也就是说可以中途退出再进入，由于编号相同不影响次数累计。
但是，如果一旦中签，却未能在6个月内购买新车，造成指标作废者再次进入摇号池，之前参加的摇号次数是不能累计的。
3
盗抢车追回须退还指标
问：在明年《细则》实施前被盗的小客车是否还需摇号?如何办理更新?
答：从2010年12月23日至2013年12月31日的被盗抢小客车车主，符合条件的在明年1月1日到明年6月30日前可申请直接更新指标，逾期视为自动放弃。车辆被盗后应先到公安机关立案，满12个月后，到车辆管理部门办理被盗抢的证明。之后要在各区县的摇号办理大厅签署“被盗抢小客车摇号申请承诺书”。
如被盗抢车辆找到，车主应按照承诺，主动放弃摇号资格或已取得的指标。如果申请人已使用指标购置了新车，被盗抢小客车又找回来了，那么名下只准保留一辆小客车。
明年1月1日《细则》实施后被盗抢的车辆，需等公安机关立案满12个月并无法追回后，方可申请更新指标。
4
两摇号池间可随意调换
问：是否可以同时申请普通小客车和新能源车?这样是不是就可以增加中签概率了?
答：这样是不行的。普通指标和新能源车指标同时进行，就是为了避免申请者同时参加两个摇号池子。也就是说，申请者选择普通车就不能再选择纯电动车。
但是，在两个摇号池之间，申请者可以随时更换，比如长期摇不着普通车的申请者想尝试纯电动车摇号，这是允许的。但参加纯电动车摇号时，不计入普通小客车摇号的累计次数。
5
“背车”被查三年禁摇号
问：《细则》中提出要严查出售指标的行为，一旦发现三年内不能申请摇号。那么，对于家庭成员之间“老子摇号，儿子开车”的情况如何处理?
答：目前，确实有很多汽车经销商或个人出租转让指标来获利的行为。这种以租代售、融资租赁、直接买卖、租赁车牌的做法虽然解了购车者的燃眉之急，但车辆所有权不在真正所有人的名下，对于双方都有风险。
公安部对此做法称为“背车”。未来，交通部门会联合公安部门打击背车大户，比如名下有2000辆车，实际没有一辆真正由他购买，这样公安部门会直接注销他的机动车，这是比较典型的案例。也就是说，我们未来更多关注不法盈利行为，家庭的“背车”行为不是关注的重点。
6
新能源车不能换普通车
问：新能源车容易中签，有人打算先买新能源车，然后更新成普通燃油汽车，这样可行吗?
答：未来新能源汽车将使用专用号牌，现在交管部门正在进行专用号牌的设计工作，现阶段只能用普通号牌。
但是，市民取得新能源汽车购置指标后，还有很多手续才能最终买车，新能源车发放的是专用指标通知书，在这个环节里，新能源车指标不可能买到汽油车。无论是购买还是置换，只限新能源汽车。
另外，油电混合车是个很好的理念，但是，仍然需要解决充电问题，在现实使用中，有一个现象非常普遍，即使充电问题解决，车主也会认为充电麻烦，最后改为烧汽油。并不是我们想象中的达到设定的预期目标。所以示范应用新能源小客车，坚持纯电动驱动。
□展望
以家庭为单位摇号仍需解决三大问题
此次摇号新政主要为解决“久摇不中”者的问题，但仍未实现区分刚需的问题。昨天，北京市交通委委员容军表示，以家庭为单位摇号的方式最科学，可以优先照顾那些一辆没有的家庭，但具体落实还要解决三个问题。
首先，要界定家庭的概念，夫妻加孩子、夫妻加老人还是必须一家有三代，这很难区分。
第二，目前本市人户分离的情况普遍，户口本在一起但人住在不同地方。还有集体户口的情况。
第三，本市婚姻登记的状况不完备，尤其是非本市登记结婚的人，他们也有摇号的资格，但北京民政局不能审核婚姻状况。法院判决离婚的案件，婚姻状况存档在法院，民政局并不掌握。总的来说，还是整个数据库不完备，很难审核家庭界定以及婚姻状况的真实性，无法保障政策实施的公平、公正性，很难审核真实性。
目前，以家庭为单位摇号不具备实施条件，但已经列入政策储备，也正在和有关部门积极推进，待条件成熟时会推出。
明年增2000充电桩手机APP预约充电
许心超说，目前充电桩不足是市民购买新能源车的最大障碍。新能源汽车采取递进增加的安排，主要是考虑充电设备的不足问题。
目前，市科委已与市发改委有了初步规划，充电设施会适度超前。17万辆新能源车未来将建1.7万－2万个公共充电桩，保障公共领域的充电桩在10％以上。明年有2万新能源车上路，也就是说至少要先建2000个充电桩。目前，全市已经有5000个充电桩了，主要是满足出租车使用。未来这些公共装置都可以共享。
家用充电桩，住建委员会制定相应的措施，协调物业解决，并出台相关规定来保障。另外，规划部门在对新建住宅的车位建设方面也有规定，保障有一定比例的停车位安装充电桩。
“我们更希望单位建充电桩，方便单位公车和职工车辆充电，更鼓励单位充电桩向社会开放。”许心超说，还将推出手机APP软件，不但可以看见充电设施的位置，还可提前预约充电。
停车位和摇号挂钩正在研究暂不实施
此前，有消息称，目前交通委正在研究以停车泊位作为参加摇号的条件之一。
昨天，容军证实，交通委的确在进行相关方面的研究，不过明年不会实施。容军表示，虽然现在很多人都说车位比车辆数少一半，如何实现凭位摇号？容军认为，这是两个问题，将停车位与摇号挂钩主要为了保障增量有车位，使得停车难的矛盾不至于恶化。
A04—A05版采写京华时报记者黄海蕾京华时报制图何将
