毕业于南京工业职业技术学院的孙长青，8月份参加连云港东海县乡镇政法综治人员公开招聘，以优异的综合成绩被房山镇政法综治办公室招用。“上班2个多月，平常做台账，或跟老同志到村里学调解，挺充实。”25岁的她昨天在电话中告诉记者。
虽然进的是事业单位、干的是机关岗、拿的是每月1500元财政工资，但孙长青的“饭碗”不算硬——没有事业编制，每年签一次劳动合同，可谓“半泥半铁”。全县和她同批招录进岗的共32人，是东海首次以“定岗不进编”方式公开招聘的事业单位工作人员。
行政事业单位编制冻结好几年了，没有编制就不能进人，即使进人，财政也不拨工资。可现在，该县编办、人社部门公开招聘事业非在编人员，并由财政发工资，不是与现行法规相抵触吗？但“东海用人新模式”上周一经披露，却引发不少喝彩声，省内很多地方打算学习效仿，用以解决困扰他们多年的“编制冻结和不足”难题。那么，东海的探索是否符合事业单位改革导向？能否大面积推广复制？
“谁不知道编制是硬杠杠？可发展是第一要务，工作需要，只好变通着来，总不能坐等编制下来再干事吧？”东海县编制办公室主任单兴华告诉记者，东海是财政转移支付县，行政事业单位要增加编制须省里批，可这几年上报新增的事业编制省里一个未批，要求内部调剂解决。可哪个单位愿意让出自己的编制？
此次县编办共核增“定岗不进编”事业人员104名，目前已公开招用32名乡镇政法综治和17名县水晶博物馆人员，余下的55个名额即将用于城管、商务新区人员公开招聘。
该县新近建成全国最大的水晶博物馆，其主管部门、县新闻出版局办公室主任李蕾告诉记者，好不容易在系统内调剂了2人，哪里够？好在向社会招聘了17名合同制人员，解决了用人急需，也减轻了财政负担，此次招聘可谓“及时雨”。
财政发工资怎么是“减负”？负责招聘的县人社局人才管理办公室副主任范志兵解释说，招聘人员统一月工资1500元，每年再缴纳4000元企业保险，“如果是正式在编人员，支出至少翻番。”原来，这“减轻财政负担”，是相对于“同工同酬”“同保险”而言。
经过比对，省编制办事业处长欧阳波认为，东海的做法没有增加编制，也没有增加财政供养人员，但客观上增加了财政工资性支出。
省人社厅事业管理处长白伟透露，国家及省尚无编制或编外人员管理的“上位法”，南京、苏州也曾有事业单位“定岗不进编”的零星招聘，但像东海这样大规模公开招聘还是首次。尽管是局部探索，宏观上仍应从严控制，以防“编外人员”泛滥。
在南京大学宪法与行政法教授肖泽晟看来，东海的做法，撞了编制这个公共制度的“腰”，其启示价值要大于用人效果。他说，中央要求编制“控制总量、盘活存量、有增有减”是基于现实考量，因为许多事业单位人满为患。但实际上，编制已成各单位“私有财产”，只能增不能减，政府无法调控，这便催生出“定岗不进编”这一“四不像”来。他呼吁，各单位的编制、人员、岗位要公开接受社会监督，通过政府机构改革和编制结构优化，“瘦身”机关，“强身”基层，走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
“同工不同酬，是东海此次用人的软肋。”南京大学劳动法副教授黄秀梅说，不管在编与否，都要遵守《劳动法》，做到同工同酬同权，否则易引起劳资纠纷。事实上，东海此次所招聘人员多抱有“临时观念”。他们中不止一人告诉记者，“工资还不如保安高，先干了再说。有六七个人还参加了上月24日的国考。”对此，黄秀梅分析说，这又带来新问题，由于编制、待遇不到位，人员没有归属感，留不住人。
人社部人事争议仲裁专家委员、中国人民大学劳动关系研究所副所长程延园教授担心，以上“编外人员”若从事城管、政法工作，会遭遇其身份带来的执法困境，不仅易“出事”，而且出事后也易被“顶包”。
中国劳动学会副会长苏海南研究员对“基层难”表示理解。他分析，尽管中央严禁以考核、评比、项目审批、经费划拨等条件，要求下级政府增设对口机构或增加编制人员，但下级往往“不敢顶”或“顶不住”，只好变通应对。当然，有的地方也会“搭车进人”。解决编制人员不足，最终要靠深化改革。他建议，东海要着眼事业单位改革大局，进行转变职能为核心的用人制度创新，多试点完善、少匆忙推广，其它地方也不要盲目跟进，防止“编外人员”新一轮膨胀和“清退难”。
（责任编辑：石兰）
