日前,国务院正式公布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》),这意味着我国资源型城市转型有了“时间表”。包括淮南市在内,我省共有11个市县入选全国资源型城市大名单,淮南市入列成熟型城市。
这个规划,是我国首个在资源型城市可持续发展领域发布的国家级专项规划。
据了解,资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。目前,资源型城市大都存在资源开发的秩序不规范、开发强度过大、环境代价大等问题。在产业布局方面,这些城市普遍存在资源型产业“一业独大”或“一矿独大”的问题,产生“挤出效应”,导致其他接续替代产业发展滞后,不利于城市的可持续发展。
《规划》首次界定了全国262个资源型城市,并根据资源保障能力和可持续发展能力差异,将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型,明确了不同类型城市的发展方向和重点任务,引导各类城市探索各具特色的发展模式,有助于破解资源型城市发展中可能出现的“矿竭城衰”难题。
《规划》提出,对于成熟型城市,要推进它跨越式发展,核心是拉长产业链条,培育资源深加工的企业和能力。
《规划》蕴含很多政策“红利”。《规划》提出,要通过资源开发的秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制等,实现资源型城市的可持续发展。其中,除设立专门资源枯竭城市转移支付资金,帮助资源型城市改善民生、解决历史遗留难题外,资源税也是中央财政支持的重要方面。
国家发改委负责人表示,我国将进一步推进资源税改革,并向煤炭等石油、天然气以外的矿产资源进一步延伸。
财政部负责人透露,随着资源税制改革的推进,资源型城市通过资源税能够更多地分享到收益,建立可持续发展机制。 (淮南报业新闻网 朱庆磊)
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