本月以来,合肥重污染天气应急预案的出台节奏三次变速,从“春节前后出台”到“下周提交市政府常务会审议”再到“等待省应急预案出台后择时出台”。公众期待的心起起落落后,借着马钢合肥钢铁的整改“东风”,预案火速面世公开征集意见。昨日,记者采访了合肥市环保局多位人士,请他们解答公众的一些疑问。
应急预案为何突然提速?
背景:今年4月,合肥市环保局按照市政府要求启动重污染天气应急预案制定。本月初,环保部门表态预案要到春节前后出台。伴随合肥空气质量持续重污染,应急预案的制定提速,12月6日合肥市环保局传出消息“下周应急预案会上市政府常务会审议”。12月11日,合肥市环保局又表示目前讨论合肥市雾霾应急预案的时机还不成熟,应急预案出台没那么快,要等待我省应急预案正式出台后,才能进一步修改确定,还要征求各方以及市民意见、经市里研究后才能择时出台。目前也不能确定具体时间。
问:此次征集意见的时间为2013年12月23日~31日,征集到的意见会不会有一部分被采纳?这一应急预案预计何时能出台?
答:我们会对征集的意见进行梳理,采纳好的意见对预案进行修改完善,再就此征求相关部门意见,最后上报市政府审议。乐观估计春节前有望出台,但时间不是由环保部门掌控,有这么多环节和程序要走。
问:此前环保局表示要等省级应急预案出台后进一步修改再视情况出台,为何这次突然加快速度?突然要公布预案征集意见?
答:之前重度雾霾天,市民期待,媒体追问,只能加速再加速。马鞍山出台后,网上一片骂声,对合肥老不出台不满意,催促加速。我们也在努力。
社会机动车会不会限行?
背景:机动车尾气排放已经成为大中城市空气污染源之一,因此不少城市都将机动车限行纳入重污染天气应急响应中。今年2月8日,合肥机动车保有量已经突破100万辆。不到四年时间,合肥机动车保有量增长了近60万辆,平均每天上牌量比2009年数据翻了一番。
问:最高级别的红色预警应急响应中,20%以上公务车停驶。有无执行细则?谁来监管?
答:目前没有,还需要通过制定实施计划、配套方案进一步明确。整体思路是由合肥市公务车管理部门上报停驶的车辆号牌,交由交警部门,对应该停驶却上路的公务车进行处罚。
问:很多城市重污染天气应急预案都涉及机动车限行,合肥为什么没有采纳这一举措?
答:限行涉及千家万户,很敏感,必须慎重,我们有所顾虑,没有在意见稿中提出来。如果征集的意见中限行呼声较高,我们也会考虑。通过公务车停驶,为公众做表率,带动社会车辆在重污染天气自觉减少出行,绿色出行。
问:除了公务车停驶,预案对“黄标车”也有涉及。目前合肥有多少“黄标车”,淘汰计划是什么样的?“黄标车”限行目前进展如何?
答:算上摩托车,合肥现有“黄标车”大约9万多辆。明年上半年,合肥党政机关的黄标公务车以及黄标公交车都要完成淘汰,今天下午市里已经开会研究具体淘汰方案。
2015年底完成社会“黄标车”的淘汰。明年合肥一环内有望率先实行“黄标车”限行。
一二级响应为何门槛高?
背景:北京出台的重污染天气应急预案中,当预测未来持续3天出现严重污染(环境空气质量指数AQI在301~500之间),启动最高级别的预警一级(红色)应急响应,采取机动车单双号限行等一系列强制性污染减排措施。杭州的应急预案实施三级预警,AQI大于450时启动最高级别预警。广州当预测未来48小时AQI大于300时,实施一级红色预警。马鞍山当API、AQI均大于300时,启动红色预警。
问:合肥自去年11月实施空气质量新标准发布AQI指数以来一年来,AQI指数最高是多少?有没有超过500?
答:最高纪录出现在本月初,AQI是404;第二纪录也在本月初,是401;其余没有超过400的,更不说500了。
问:合肥的应急预案AQI日均值在400~500之间且未来2天仍将维持不利气象条件时启动二级橙色预警,AQI日均值大于500时才会启动最高级别的一级红色预警。再对比外地一些城市以及我省马鞍山的应急预案,合肥的高级别预警启动条件似乎有些苛刻?制定这个等级标准的依据是什么?
答:我们参照的是国家环保部发布的应急预案编制指南,也吸纳了省里的预案草案,将原来的三级响应更改为四级响应。虽然二级和一级预警对AQI指数要求高,但三级预警也有涉及一些强制性污染减排措施。至于和外地城市相比有些苛刻,这也是意见,我们不是征求意见么?都会考虑。
多部门如何协调?
背景:天津环保局22日晚宣布启动空气污染橙色应急响应,宣布机动车限行,但该市交管部门随后表示暂不执行,自摆乌龙。
问:预案应急响应环保局牵头多部门参与,合肥将如何协调不同部门,确保应急预案执行过程中部门联动机制能够及时发挥效用,避免出现类似天津昨晚的乌龙事件?如何追究责任?
答:涉及多个部门,确实可能出现这种情况,很难说不会出现。应急预案对涉及到的各部门都有明确要求,大家各司其职,参照执行。重污染天气指挥部领导由市领导担任,这也是确保部门联动的机制保障。预案也明确了对工作不力、履职缺位等未能有效应对重污染天气的,给予通报批评或者行政处罚。构成违法的,依法追究责任。
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其他市预警分级
北京
AQI在201~300之间为重度污染;在301~500之间为严重污染。预警四级(蓝色):预测未来1天出现重度污染;预警三级(黄色):预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染;预警二级(橙色):预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染;预警一级(红色):预测未来持续3天出现严重污染。
广州
空气污染预警分为二级和一级两个等级。当环境空气质量达到重度污染,即AQI为201~300时,实施二级预警,以橙色表示。当环境空气质量达到严重污染,即AQI大于300时,实施一级预警,以红色表示。
杭州
应急预案主要针对重污染,也就是AQI达到201(即重度污染)以上天气,并分为三级预警:空气质量指数日平均值在201~300,为三级黄色预警;301~450之间,为二级橙色预警;大于450,则为一级红色预警。
马鞍山
API评价结果为中度污染(201~250)、AQI评价结果为中度污染(151~200 )时,启动一级响应,用黄色表示;API评价结果为中度重污染(251~300 )、AQI评价结果为重度污染(201~300 )时,启动二级响应,用橙色表示;API评价结果为重度污染(300以上)、AQI评价结果为严重污染时(300以上),启动三级响应,用红色表示。
