“宝安区政府财政补贴社区‘万村绿’建设，一社区支出31.5万元竟只买了3棵树！”继2011年、2012年先后对社会建设、交通领域专题审计后，深圳市审计局今年选择生态文明建设专题开展深度绩效审计，直指部分专项资金使用存在浪费情况。
据了解，市长许勤对此次绩效审计高度重视，已作出批示：“市审计局所提出的问题即转相关部门整改。”市政府要在4个月之内向市人大常委会报告整改结果。
新能源公务车推广进度缓慢
今年，市审计局选择生态文明建设专题开展深度绩效审计，审计项目包括海洋资源保护利用、水库维护与管理、新能源汽车推广使用政策执行等10个。市审计局局长陈倩雯表示，这主要是因为市民投诉资源毁损、环境污染的事件日益增多，“审计机关有必要回应这一诉求”。
10个项目既包括了政府投资项目建设，也涵盖了专项资金管理，并首次对对重大政策执行情况(记者注：新能源汽车推广使用)尝试绩效审计。“截至今年6月，全市共示范推广(运行)各类新能源汽车4346辆。近3年新能源公交汽车、出租车和公务车节约燃油约3.74万吨，减少二氧化碳排放11.50万吨，减少氮氧化物排放0.13万吨，减少一氧化碳排放1.15万吨，减少碳氢化合物排放0.16万吨，节能减排效果明显。”
但新能源汽车的问题也不少，截至去年末，深圳实际推广投放新能源汽车3961辆，远远没有达到3.4万辆的目标，“公共交通领域推广力度较大，而公务车和私家车推广进度缓慢”。同时，截至今年10月底，仍有1151辆新能源汽车没有交付使用，导致对公交运力造成影响，原计划的节能减排目标没能完全实现。
审计还发现，目前新能源公交大巴售价高且成本不透明，公交企业对价格没有谈判权，缺乏市场竞争机制。“扣掉国家财政等补贴以及纯电动车动力电池价格后，公交企业购置纯电动大巴、混合动力大巴需支付的价格仍比类似规格的传统燃油大巴高，导致企业亏损较大。如巴士集团今年上半年平均每辆纯电动大巴亏损是传统燃油大巴的1.86倍。此外，截至今年6月，深圳服务公交领域充电站73座、充电桩859个，充电桩建设存在较大缺口，且受选址限制，主要集中在宝安、福田、南山、龙岗四区，大鹏新区目前空白，这些不利于新能源汽车的后续推广。”
水务林业专项资金问题重重
在专项资金审计上，此次市审计局主要对水务发展和林业资源保护及管理等两个专项资金进行了绩效审计，“资金闲置”和“损失浪费”成两大突出问题。
“2008—2012年，市水务发展专项资金项目共有23个取消，7个暂停，占用资金计划7485万元，造成资金闲置。2010年至今年6月，各区(新区)城管局及内伶仃洋保护区管理局共结余林业资源保护及管理专项资金4241万元，占资金总量的21%，部分资金仍滞留于区财政部门账户，影响资金使用效益。”
而资金浪费则更多，比如，“横岗街道雁田隧道2#支洞道取水工程”项目由市水务发展专项资金支付工程投资2398万元，2009年3月工程总体竣工后无接收单位，长期闲置，设备损毁被盗严重。去年8月在协调解决接收单位后，再次投资710万元重新购置电梯、配电、阀门等设备以及主体工程修复费用，造成资金浪费。
在林业资源保护及管理专项资金中，被发现个别项目建设规划设计不科学、树种价格昂贵等现象，比如龙华新区库坑社区景观建设工程投入资金20万元，完工后由于梅观高速扩建及泗黎路建设挡土坡工程，景观绿化工程破坏面达50%。宝安区补贴黄麻布社区“万村绿”建设资金40万元，该社区支出31.5万元用于购买2棵樟树、1棵秋枫绿化社区办公楼。
拟进行干部资源环境离任审计
“此次被审项目出问题的相关单位要多从主观上找原因，对涉及多个部门的，要建立联合整改机制。同时这一绩效审计结果要与财政资金安排挂钩，绩效不理想的，就要调整未来资金投入方向。”
市人大计划预算委员会初审此次审计报告时强调，政府部门要高度重视环境污染问题，建立治理时间表和资金安排计划。加强专项资金的跟踪监管，改变“重资金审批，轻检查监督”的做法，逐步公开有关专项资金使用情况、扶持项目、取得的成效，接受社会的监督。
市审计局则特别提到将开展领导干部自然资源资产离任审计。“这一审计是审计监督制度安排的一个重大突破，在世界范围来说均具有领先意义。深圳作为改革开放试验田，开展资源环境审计多年，经济责任审计全国领先，有条件也有必要先行先试。”陈倩雯建议，尽快研究制定这一审计的制度办法，突出责任追究的实施细则，把生态环境损害责任终身追究制落到实处。
（责任编辑：彭博）
