安徽推进33项民生工程 保障群体更广泛

在合肥市杏花村街道梧桐嘉园小区，居民领取到新房房产证。

　　“紧紧围绕更好保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。”十八届三中全会绘就全面深化改革的蓝图，彰显出浓厚的民生情怀。2006年，省委、省政府在全国率先实施“民生工程”，走出一条以项目化手段发展社会事业，用工程化措施解决民生领域突出问题的新路，使改革发展成果惠及六千万江淮人民。

　　2013年，包括基本公共卫生服务建设、公共文化场馆免费开放等新增项目在内的33项民生工程，覆盖更广泛的保障群体，更加重视建后管养服务，注重推进基本公共服务均等化，同时注重对困难群体的帮扶，一步一个脚印，把民生攸关的“短板”补上。

　　政府过紧日子，百姓过好日子

　　——造福百姓舍得花钱，民生支出只增不减

　　［镜头回放］“出差打的不能报销，只能坐公交或地铁了。”时值年底，一些省直机关公务人员报销全年出差费用时，发现出差纪律越来越严格。去年8月中旬出台的《安徽省省直机关差旅费管理办法》，从出差交通费和住宿费，伙食补助费和市内交通费，因公出国(境)差旅费等方面，做出细致而明确的规范。今年起，省直各部门及其所属预算单位全面公开本部门“三公经费”当年预算和上年决算，主动接受社会监督。

　　2013年一季度、上半年、前三季度全省财政总收入累计增幅分别为12.2%、10.8%和10.6%，税收为主的财政收入进入低增长状态。然而，省委、省政府坚持民生刚性支出只增不减。去年前11个月，全省民生投入2838.4亿元，财政支出增量的88.6%用于改善民生。

　　“以人为本，为民理财，财力向民生倾斜，足额保障民生工程资金。 ”省财政厅有关负责人介绍，民生工程的实施，加快了美好安徽建设步伐，也加快了财政向“民生财政”、“公共财政”转型步伐。民生工程资金早在年初就打好提前量，预算不留“硬缺口”，确保配套资金及时足额落实到位。

　　今年对省直部门一般性支出统一压减5%，重点压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费，压减的6300余万元资金已全部用于保障和改善民生。去年前10个月，省级“三公”经费支出比上年同期下降30.5%。

　　［记者述评］政府过紧日子，百姓才能过好日子。削减行政开支，省下钱来集中财力用于改善民生和发展实体经济，赢得了民心，促进了社会和谐。

　　问计于民，取信于民

　　——民主参与向事前、事中和事后全过程延伸

　　［镜头回放］去年9月中旬，记者来到铜陵西联乡官上村，28岁的汪玲不久前被诊断出尿毒症。从小失明的汪玲遭受病痛，精神却很乐观，他说4月份入院治疗花了三四万元，新农合以及大病救助政策报销了一半。

　　群众利益是民生改革的基点。 2012年底，我省首次在全省公开听取民意、集中民智，向社会各界征集2013年民生工程实施项目。民生工程正从事后听取群众满意度建议的老路子，往事中、事前全过程延伸的新路子迈进。

　　2013年12月3日，2014年民生工程项目继续通过媒体、网络向社会各界公开征集民意，备选项目新增了近两年群众反映迫切的大病保险、就业促进、农田水利等焦点。即将实施的大病保险将惠及更多贫困家庭。

　　民众期待的迫切问题要跟上，利用率不高、绩效不明显、群众满意度不高的项目则及时退出。省财政厅副厅长陈军表示，在财政收支趋紧运行的情况下，我省2014年将退出一些实施效果不好、步入常态化的项目，增加保障基本民生、群众直接受益的项目，逐步提高补助类项目覆盖面和保障标准。

　　［记者述评］要着力解决民生领域突出问题，避免保障制度的“碎片化”，不能拍脑袋决策，而要弯下腰，倾听社会各界的声音。只有这样，方能建立完善健全的社会保障制度。

　　花小钱办大事，提高财政资金效益

　　——公共服务政府埋单，百姓得实惠

　　［镜头回放］每个周末，池州市庙前镇“夕阳红剧团”门前的街道两边都挤满了看免费戏的群众，“再来一个”的喝彩声、掌声此起彼伏。剧团的负责人告诉记者，县里每年给剧团4万元经费，为群众免费演出，送戏下乡，不少群众看了他们的义演还特地找上门来预约商演。

　　池州市文化局相关人士介绍，“这种政府花钱购买文化服务，群众喜闻乐见，小剧团也因固定补贴而受益，政府更是从以往大包大揽中解脱，只需考核剧团每年的义演达不达标就行了。 ”

　　公共服务领域的政府购买服务，成为2013年民生领域的一大亮点，它不仅满足了百姓对服务个性化、多元化的需求，而且利于政府转变服务和管理方式。

　　2012年，铜陵市就曾征集2013年度政府购买社会组织服务项目，涉及教育、卫生等诸多领域，其在农村公路、农村清洁工程社会化治理方面的改革既解决了工程的建后管养、专业化运营的难题，又将政府从大包大揽、养人又管事的具体事务中解脱出来，财政资金的效益也大大提高。

　　“政府购买服务并不意味着政府部门责任降低。”省财政厅厅长罗建国说，“在具体操作过程中，财政部门必须严控资金、积极引导，建立科学的评价监督体系，监督购买服务的组织实施和履行效果。今后将用好用活公共服务资金，在教育、养老、医疗、文化等公共服务领域，推进政府购买服务，能够促进资金向优质服务资源流动。 ”

　　[记者述评]政府购买公共服务，让有专业优势的社会组织发挥作用，不仅可以节约财政资金，提高财政资金使用效率，降低政府行政成本，而且促进了社会组织培育和发展。(冯珉 吴文兵 左谢 周根利)