新安医院规划图
至2012年年底,原特区外地区千人病床数为2张,为原特区内地区的55.6%,罗湖区这一年的数据位每千人病5.5张床数。医疗资源不足、原特区外欠账累累,而这笔账却迟迟还不上。十一五期间,在原特区外规划的7家市属三甲综合型医院,仅有一家建成投入使用。
原特区外7家三甲医院仅1家投入使用 欠账何时能还
目前,深圳达到“三甲”医院水平的医院仅有8家,而北京有48家、上海有34家、广州有29家。按照常住人口计算,深圳市千人医生数2.2人、千人床位数2.3张,远远低于京(5.2、7.4)、沪(3.8、7.4)、穗(2.6、4.5)的水平。这一问题在原特区外尤其突出,原特区外地区千人病床数为2张,为原特区内地区的55.6%。
十一五期间,为解决原特区外居民看病难问题,深圳实施了“一大一小”发展战略,即发展以二、三级医院为主体的区域医疗中心和发展以社区健康服务中心为主体力量的基层医疗服务网络。 “十一五”期间立项的原特区外的7家新建医院,分布在宝安、龙岗、光明新区、坪山新区,均按照三级甲等医院标准建设。 7家医院中,目前仅有布吉的市第三人民医院投入使用,该院设置病床500张,其余6家医院尚未完工,位于宝安中心区新安街道的新安医院,规划病床1000张,预计2015年投入运行;位于龙岗区宝荷路南侧的宝荷医院,规划病床800张,预计2014年年底投入运行;位于光明新区的新明医院,规划病床800张;位于坪山新区的聚龙医院,规划病床600张;位于龙岗区坂田街道的肿瘤医院,规划病床1000张;位于坪山新区的健宁医院,规划病床800张。
六家未完工的医院中,宝荷、新安是进展最快的两家医院,根据根据《<深圳市卫生和人口计划生育事业发展“十二五”规划>中期评估调研报告》,截止2013年年底,新明医院、聚龙医院完成了桩基工程,健宁医院完成详勘工作,正在开展初步设计,市肿瘤医院正在编制设计任务书。
进程缓慢的不仅仅是三甲医院,根据《调研报告》,截至目前,24个“十一五”医疗卫生规划重点项目,除了3个项目移交市建筑工务署外,只有4个项目竣工并投入使用,9个项目在建,8个项目还处于前期推进阶段。
这份报告也指出,受到项目落地缓慢等原因的影响,医疗卫生资源在原特区内外分布不均衡的现状依然存在。
宝荷医院规划图
环节多、链条长、拆迁难新建医院立项到动工耗时5年
2008年12月30日,新安医院、宝荷医院同时在宝安、龙岗奠基,按照当时的媒体报道,两医院预计分别于2012年、2011年建成并投入使用。实际上,截至目前,两医院也仅仅完成主体工程建设,正在进行内部装修,预计在2015年年底、2014年年底投入使用。
据深圳市医管中心资源管理部部长 严吉祥介绍,2008年年底,宝荷、新安举行奠基仪式时,其实还处于方案设计阶段,实际上,宝荷医院于2010年8月份开工,新安医院于2011年1月份开工。
据严吉祥介绍,开工后,两医院曾遭遇两次停工,第一次停工在2011年大运会举办之前,“处于环境质量的考虑,当时所有的建设项目都停工”。其后,两医院尝试通过市政府的社会融资平台,引进社会资本,“停工搞了一年多之后,又回到政府投资”,宝荷医院于2012年年底完成主体工程,新安医院于2013年8月封顶。
据深圳市新建市属医院筹备办公室项目部部长舒洪权介绍,新明医院于2008年立项,2013年3月开工。聚龙医院2012年8月份左右开工,肿瘤医院2009年完成立项选址,目前在拆迁阶段陷入僵局。健宁医院完成详勘,下一步将开展地下及桩基工程建设。
建一座医院需要多少年?严吉祥算了一笔账,从立项——概算批复——可以动工,前期推进阶段至少需要两年,经过3年多的建设时间半年多的装修,竣工后大约需半年试运行,这样算下来,一家医院最顺利也需要6到7年的时间,才能投入使用。
其中,前期推进阶段,包括立项——拆迁——环评——拆迁——用地方案图——方案设计招标——深化设计——规土部门审批——初步设计—发改委概算——移交工务署,所有环节都顺利的话,最快也需要2年。而新明医院、肿瘤医院从立项到开工,都已历时5年。
《调研报告》也指出,重大项目建设链条长、环节多、周期长、严重影响了建设进度。重大项目建设诸多环节涉及卫生、发改、财政、规划、建设、工务等部门,长链条和多环节的工作机制是造成重大项目超标、超概、超时的主要原因。
“前期工作中,拆迁是最不可预见也是医院建设的最大困扰”,严吉祥告诉记者,新建涉及的征地拆迁,用地冲突问题,也让医院建设在前期就已陷入僵局,“宁医院征地拆迁,仅一户青苗补偿就耽误了一年多,现在所有的医院建设,几乎都要面对拆迁的难题”。
