“2013年起五年之内,让20万永久性农村居民住进美丽乡村新居”,这是南川区美丽乡村建设的规划目标。如何实现这一目标——
南川美丽乡村建设有个“密码本”
2013年12月19日,南川区山王坪镇龙泉村一组,汪能敏家一溜摆下了十几桌宴席,庆贺乔迁新居。
新家位于场镇中心。汪能敏以前的家在哪里?在一个叫殷家的地方,海拔1000多米,只有两三户人家。
“如果没有高山生态扶贫搬迁和美丽乡村建设政策,走出大山,住上新房,我想都不敢想。”汪能敏说,这次搬迁,完成了她家几代人都没有完成的事。
资本密码:四笔钱构成建设成本
修新房子,最直接的需求就是资金。
自去年初南川区启动美丽乡村建设以来,资金一直是所有人最关心的问题。财政出多少?政府会不会因此负债?南川区的答案是:四笔资金让区财政不用为美丽乡村建设“埋单”。
首要一笔资金,来自于农民旧宅拆除并进行土地整治后的地票交易收入。南川区建委村镇科科长李茂海介绍,在南川土地复垦一亩,地票交易后,总收入大约有22万元。该区农户宅基地面积平均半亩左右,除去整治成本,每户农民大约在地票交易上,可以获得四五万元。
第二笔钱来自政策性资金补贴。南川美丽乡村建设,首先解决最需要换房农民的居住问题,即高山生态扶贫搬迁移民、D级危房农户、地灾搬迁移民等。这些农户将根据政策,获得高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造、地灾整治等政策性资金补贴。为了集中力量办大事,南川区将相关的9类补助资金打捆,上述可享受政策的农户,户均可得资金补助2万元左右。
第三笔钱来自商业贷款,南川区以美丽乡村建设为主体,整体向相关银行申请授信。目前南川区农民“三权”抵押贷款,只要是用于美丽乡村建设的,贷款额度都被提高到5万-8万元。
“不怕贷款5万元,打工三年就还完”,这句简单易懂的口号,为想住进新房的南川居民提起了一股劲。
第四笔钱来自于农民个人储蓄,但南川区建委工作人员介绍,前三笔钱已经解决了一大半的资金问题。以五口之家计算,90平方米的美丽乡村新居,建安成本1000-1300元/平方米,大约在10万元左右,加上装修,15万元左右即可入住。
以汪能敏家为例,修房成本二十几万元,两口子打工几年挣的钱,加上地票收入、政策补助资金后基本不拉账。今后一人外出打工,一人在家经营理发店,日子会越来越红火。
在美丽乡村建设的“资本魔方”里,最关键的还是土地整治。此前,农民宅基地平均占地在300平方米左右,集中居住之后,一户农民住宅平均占地仅100平方米左右。因此,农民通过节地获得了地票交易收入,对政府而言,也腾出了大量复垦土地。
美丽密码:统一规划先行
美丽乡村,“美丽”也是建设要求。
“以前的乡村,不美丽的地方在哪里?”南川区大观镇负责美丽乡村建设的副镇长张华说,一是面源污染,二是交通不便。
而通过建设美丽乡村之后,农民相对集中居住,居住点不仅靠近公路,还建设了排污、治污设施,这两大问题自然得到解决。
去年12月上旬,住建部公布了第一批28个全国村庄规划示范,大观镇金龙村作为我市唯一的一个村庄入选。
金龙村规划,即是南川美丽乡村规划之一。这个山地小村庄,其规划既保护了生态多样性,又利用地势,使村庄与自然融为一体。在建筑设计上,充分利用地方典型的环保建材,例如青砖、灰瓦、石材等,尽量降低建设资金,做到生态环保。
金龙村只是南川美丽乡村规划的一个典型。在美丽乡村建设中,南川区要求所有的聚居点必须统一风貌规划,统一设计。居民可以在规划的户型中选取适合的,进行自建或代建。
记者在南川区美丽乡村建设规划资料库看到,美丽乡村建筑外观充分考虑了渝东南地区的建筑特色风貌,并通过科学设计,加大了建筑的通风、采光量。在居住上,统筹考虑了水电气、排污等管网设计,使建筑更加宜居。
宜业密码:产业配套保障
集中居住后,农民生产怎么办?
在美丽乡村的选址和建设上,南川区提出居住、生产要相对集中。在品质上,美丽乡村建设要做到宜居、宜业、宜游。建设标准上,美丽乡村建设要凸显出“五个好”:外面好看、里面好住、住下好吃、吃了好玩、走时好购。
这不难看出,南川区的美丽乡村建设与乡村旅游是紧密联系在一起的。
“这与南川区的自然禀赋相关,海拔高,森林覆盖密度大,空气质量好。”南川区农委工作人员介绍说。因此,美丽乡村建设,既是农民搬新家的过程,又是农村产业再造的过程。
距离主城一小时的距离,高速公路快速抵达,南川拥有养生避暑的优质资源。美丽乡村瞄准的最佳产业就是乡村休闲度假。
因此,南川区要求美丽乡村的配套设施,必须包含休闲健身广场、团客接待中心、乡村购物中心、医疗中心、娱乐中心和休闲步道。
大观镇中江村即是乡村旅游产业发展的一个样板,该村位于南川生态大观园之内,毗邻黎香湖。未来乡村旅游,将是其支柱产业。
除乡村旅游之外,对土地集中经营,引进城市资本,也将是美丽乡村建设“宜业”的关键。南川区农委工作人员介绍,土地集中后,发展南川的特色农业,如方竹笋、高山蔬菜、烤烟等,也将为当地农民带来收入。
宣传密码:群众充分自主
让20万农民住进美丽乡村新居,几乎占南川区农民的一大半,政府怎么办才能使大家的动作整齐划一?
值得一提的是,南川区要求美丽乡村建设充分尊重群众的意愿,在建设上,由村民一事一议决定参与农户、选址等,并根据人口和今后产业发展打算,对各户要求的户型进行拼接,形成整体建设方案。
此后,由村里统一形成建设委员会,选择建筑商统建,由建设委员会对工程进行监督、验收。
正因为是农民充分自主,这让更多人对建设过程放心。
站在大观镇中江村美丽乡村建设工地前,大观镇副镇长张华说:“我也想来住,但是我没有资格。”背山面水、干净秀气的小村庄,的确惹人喜爱。
就在工地旁边,一户人家6间平房不算太旧,但是该户农民同意拆掉旧房换新房,理由是“新房水电气方便,今后发展产业有利,不能错失良机”。
“谁不想住新房子?”山王平镇河坝美丽乡村建设点,龙泉村支书说,加上政府有补贴,产业有规划,这都是农民愿意参与美丽乡村建设的原因。
动力密码:城乡资源互动
然而,与农民朴素直观的认识不同,南川区相关负责人表示,美丽乡村建设得以推动的最根本原因,在于农村要发展、农民要发展的迫切愿望,在于城乡资源互动这股越来越具声势的“洪流”的不断推动。
城乡二元经济结构发展至今,在市场经济的作用下,农村市场日渐被唤醒,城市资本下乡,农村资源进城,已经是不可遏制的潮流。
在现实中的体现,即是越来越多的农业龙头公司,参与农村土地流转和农业生产;农村各类产业合作社,将“三权”抵押变为现实,获得了城市资本,生产出大量特色农产品并成功打入城市市场。
“政府需要做的,不是大包大揽,而是提供平台,以改革的手段加以引导。”该负责人说。
美丽乡村建设,即是城乡资源互动的一个平台。在建设中,农民获得了城市的金融资本;在建成后,城市居民到农村消费,同样实现了城市资源下乡。
在搭建这一平台中,政府为农民想出了筹集资金的办法,想出了金融创新的办法,提出了产业发展的思路,扮演了改革“向导”的角色。
农民则是改革的“实践者”,对农民来说,收获的将是财产性收入的增加,以及收入的日渐丰盈。
本报记者 任锐 杨冰
