要发挥市场在资源配置中的“决定性”作用,就必须完善主要由市场决定价格的机制,而这种机制调整,目前已延伸到了城市公共服务领域,更多地通过市场价格来强化北京企业乃至居民的资源保护意识。北京应利用差别化、阶梯式等手段,积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。
为了实现可持续性发展,北京实行统一的市场准入制度,研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”,各类市场主体依法平等进入清单之外领域。
主要手段 差别化阶梯式价改
原文:修订政府定价目录,调整价格听证目录和监审目录。利用差别化、阶梯式等手段,积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。
解读:要发挥市场在资源配置中的“决定性”作用,就必须完善主要由市场决定价格的机制,而这种机制调整,目前已延伸到了城市公共服务领域,更多地通过市场价格来强化北京企业乃至居民的资源保护意识。据了解,差别化、阶梯式已是北京各领域价格改革的主要手段,水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革今年将积极稳妥推进。
比如今年1月起开始上调的非居民垃圾处理费和排污费,市发改委委员李素芳指出:“差别化政策的运用是此次调整的特点。”在垃圾收费上,针对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾制定了不同的收费标准,鼓励单位主动在前端将餐厨垃圾从其他垃圾中单独分类出来。以差别化收费机制促进产废单位源头分类、减量、主动减排和资源循环利用。全市32万个非居民单位,包括机关、企事业单位、团体都迎接了这次价格改革。居民垃圾处理费暂不调整。
今年是南水进京之年,本市将在今年实行居民阶梯水价制度,目前具体方案和详细的实施时间表尚未公布,但据信已为期不远。按照1月3日国家发改委、住建部的文件,各地按不少于三级设置阶梯水量;一、二级水量分别覆盖80%、95%居民家庭用户;第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排,缺水地区价差还要加大。对此,市发改委称,将结合本市水资源供需实际情况,落实国家有关改革要求,稳步推进本市阶梯水价改革。
《北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划》提出,2015年前,本市将建立合理的水价形成机制,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价,推行工业和服务业用水超额累进加价制度,合理调整居民生活用水水价,全面推行居民用水阶梯水价。
气、热领域的价格,在去年8月实现了一次改革,本市非居民天然气销售价格统一每立方米上调3毛9;从今冬供暖季起将非居民供热价格,按建筑面积交费的,统一调整为每平方米42元。居民气价和热价未作调整。
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政府定价目录将修订
在政府直接定价方面,市发改委将修订和完善政府定价目录,完善和调整社会参与机制、价格形成方式。2007年,本市发布《北京市政府制定价格成本监审目录》,对城市供水、医院挂号费、廉租房租金、公交票价等14类价格实施不同形式的政府定价成本监审。此外,凡列入价格听证目录的所有商品和服务,以及虽然没有列入价格听证目录但需要实行听证的,自动列入成本监审目录。对那些暂未列入成本监审目录的商品和服务价格,如政府价格主管部门认为有必要,也可以实施成本监审。作为深化改革的进一步要求,未来本市将根据情况,适时调整成本监审目录的范围和形式。
公交票价 酝酿“差别化”方案
原文:完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。
解读:每年180亿财政补贴投向公共交通,这种对“低票价”的扶植显然不能长期持续,从2007年开始北京执行的公交低票价政策即将“终结”,“完善公共交通票制票价体系和动态调整机制”由此被正式列入北京深化改革路线图。
记者从市交通委运输局获悉,目前地铁的“差别化”票价方案正在酝酿,有四个方案都在考虑之中,包括“仅高峰期涨价”、“普遍调价”、“按里程分段计价”以及“有涨有降”等方案。另外,运输局也同时在对地面公交票价的相关方案进行调研,并且会稳步积极推行。
市交通委运输局相关负责人表示,地铁“差别化”票价方案要考虑到5个方面的综合因素。首先,要考虑轨道交通的公益性定位;其次,由于轨道交通的拥挤,如何让地面公交能够分担其客流;三是在票价调整的过程中,政府与市民所需要承担的比重;四是从市民的角度上,通勤成本在市民的收入中所占到的比率;最后,还要考虑到包括地铁、地面公交等整个公共交通架构的调整。
之所以要对地铁票价进行调整,有两个方面的原因,一是财政负担过重,公交低票价导致北京市每年都需要巨额财政补贴专项投给公共交通。2011年,本市针对公共交通财政补贴156.9亿元,2012年达175亿元,2013年达到180亿元以上。公共交通补贴占民生总额支出7.9%左右,这个数值高于医疗卫生。
另一个原因是低票价从一定程度上加大了出行人群对地铁的“偏好”,造成地铁运量和拥挤程度大幅上升。
不过,交通专家徐康明表示,在调价的同时,应该有一个定向补贴的方案,并确定定向补贴的原则和机制。
持续发展 制定“负面清单”
原文:实行统一的市场准入制度,研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”,各类市场主体依法平等进入清单之外领域。
解读:市场经济,首要讲求的就是公平竞争、开放透明。但具体到北京,高污染、高耗能产业以及大量低端产业的无序聚集,无疑将扼杀可持续发展的所有可能性。据北京晨报记者了解,在这次北京深化改革的决定中,已鲜明地提出,建立公平开放透明的市场规则,研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”,各类市场主体依法平等进入“清单之外”领域,什么适合在北京创业,什么应该放弃,各类市场主体看看“清单”就一目了然。
市人大代表李其军认为,北京以弹丸之地无法承受无边界的人口之重,资源环境的问题、生态承载力的问题都达到了极限,到了非改不可的时候。他建议,本市应该围绕服务、职能定位,控制和疏解人口,提高低端产业的门槛,制定北京产业的“负面清单”,禁止其进入北京。市人大代表王维平提到,各类小商品市场,东城有44个、西城有90个。这些小市场处在核心地区,“东西城区政府好不容易疏解出去十多万户籍人口,但是被20多万低端就业人口充斥了。小市场平均一个摊位6个人。”
在今年各区县两会上,“以业控人”成为调控人口规模的关键词,两高一低产业成为被各区县驱逐的“负面产业”。东城提出加快不符合区域功能定位的低端产业转移退出,西城明确表示北展地区坚决撤销、关闭存在重大安全隐患的经营场所和不符合首都功能核心区要求的产业形态,海淀朝阳也分别表示要加快低端产业退出、淘汰一批高耗能企业和市场。即使是各郊区县,也纷纷将低端产业拒之门外。昌平区区长张燕友表示,今年昌平区将大规模清退废品回收、建材、小商品等低端市场。
