记者 林桂炎 摄
13日,广东省委外宣办举行省委十一届三次全会新闻发布会,邀请省委常委、常务副省长徐少华等介绍省委全会的主要精神,重点介绍《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》的形成过程,解读《意见》的核心内容。
徐少华说,《意见》稿2.3万字,大致相当于广东到2020年的整体改革规划,并提出今后每年确定改革任务和责任分工。目前,正着手研究制定今年广东重要改革任务要点、责任分工,确保深化改革得到良好开局、扎实开局。
徐少华说,省委很快将成立全面深化改革领导小组,各市、县也将成立由市、县委书记任组长的改革领导小组,来保证改革规划设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
“改革开放是广东最鲜明的时代特征。面对新形势新任务,我们觉得广东要努力突破思想观念的障碍,突破发展升级的瓶颈,突破对外开放的局限,突破社会转型的难题,突破利益固化的藩篱,必须坚定不移全面深化改革,不断增创广东发展新优势。”徐少华说,《意见》稿切实从广东实际出发,学习借鉴国内外成功做法,以自我革新的勇气和胸怀,主动探索和大胆实验。
《意见》稿在重要领域和关键环节研究确定牵一发而动全身的改革任务,力求早日突破、带动整体推进,在全面深化改革中继续走在全国前列,努力体现广东改革开放先行地的新作为。
徐少华介绍,《意见》稿特别强调,无论国有企业还是民营企业,都要增强活力、影响力。
新闻发布会由省委宣传部副部长黄斌主持。
“《意见》稿大致相当于广东到2020年的整体改革规划,并提出今后每年确定改革任务和责任分工。
目前,正着手研究制定今年广东重要改革任务要点、责任分工,确保深化改革得到良好开局、扎实开局。
省委很快将成立全面深化改革领导小组,各市、县也将成立由市、县委书记任组长的改革领导小组,来保证改革规划设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”
解读一
年内全省基本完成商事改革
《意见》稿的重点任务、广东特色有:
——以混合所有制为牵引带动国有企业改革。目前省委、省政府已经指示省国资委做两份文件,由管资产为主向管资本为主转变,逐步将国有集团公司改组为国有资本投资公司,对下属二、三级企业实行产权改制,努力发展成为混合所有制企业。
——促进非公有制经济大发展大提高。激发非公有制经济活力、创造力,注重消除对非公有制经济主体的差别待遇,在资金、土地、技术、人才等方面实行与公有制企业同等政策。进一步拓宽民间投资领域,鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域,清理涉企行政事业型收费。今年五六月,再做一批项目向民间投资招标。
——推进工商注册制度便利化。2014年在全省推进并基本完成商事登记制度改革。
——探索建立负面清单管理方式。徐少华说,广东准备在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域,研究制定负面清单,分类列明禁止类、限制类领域和产业,将审批制改为备案制,降低市场准入门槛。
解读二
2018年前全省每人一个网页
——推进市场监管体系、社会信用体系建设。珠三角地区到2016年前、全省到2018年前,基本建成基于互联网的企业专属网页和市民个人网页,为企业和群众提供便捷的电子政务和民生服务。
徐少华说,今后每个人都有一个个人网页,通过身份证登录,就能找到所有的省市县政府部门,找衣食住行的每一个事业单位都可以通过这个主页进入。
“我和家里人都开了专属网页,用身份证免费开,从这个网页可以进入从省政府到区政府所有部门。”徐少华说,个人专属网页广州最先做,广州已有300万人有专属网页。在个人网页里,有的地方已可以交电费、水费、通讯费,可以医院挂号、小学报名、身份证丢失认领、汽车闯红灯违章等各种事情,一张网页网住了跟政府、社会事务有关的所有事物,背后还可以记录个人的信用信息。
给企业开一个专属网页,从惠州起步。企业新办项目怎么报批、进入,通过这个网页帮他们解决。
省里开网页由省经信委负责牵头。
解读三
今年开始试点制订权责清单
——探索建立政府部门权责清单制度。准备在省级若干政府部门和珠三角、粤东、粤西、粤北地区各选一个市,分别开展制定横向、纵向的权责清单试点,条件成熟时全面推广。
“比如省发改委与佛山发改委、南海发改委的清单、边界是什么?过去我们不清楚。今后我们把横向、纵向的权力边界划清。今年就开始做这个工作。”徐少华说。
——公布行政审批事项目录。徐少华说,经过多项清理,目前需要行政审批的事项有670项左右,还是偏多。对某一个企业来讲,哪怕遇到1/10都不得了。到2018年,审批要减少50%以上。审批减少后,每一项行政审批办事工作日是多少天,都要明确。
——促进企业投资便利化。到2015年让企业投资审批的事项和时间减少50%左右。
解读四
八成社会事务网上办理
——拓展和完善省网上办事大厅。徐少华说,广东下决心大力推动行政审批、服务事项,由部门实地办理到加快向网上办理转变。2015年办事大厅连上镇一级,三年之内全省政府部门90%以上行政审批事项、80%以上的社会服务事项实现网上办理。以后办证,相当多事项不来政府部门也可以办好。
——率先建立现代财政制度。改革转移支付,压减专项扩大一半,到2017年一般性转移支付比例提高到60%以上,多给市县两级财权。
——积极参与21世纪海上丝绸之路的建设。
——年内基本实现粤港澳服务贸易自由化。
——建立改进作风的长效机制。
——形成改善民生的制度安排。推进基础养老金省级统筹、全面实现城乡居民大病保险制度,实现省内异地就医联网即时结算。今年实现社会保障卡“一卡通”全省覆盖。
——创新生态文明的建设机制。逐步实施居民阶梯电价、水价、气价。
