截至16日,已有近半中国省一级人大政协“两会”召开。综合相关信息来看,各省份按照十八届三中全会全面深化改革的部署,结合各地实际,对众多改革事项进行各具地方特色的部署,其中,“单独二孩”、新型城镇化等获重点强调,路径渐明晰。
全面深化改革元年 “改革”成各地两会关键词
1月6日,宁夏回族自治区政协十届二次会议拉开了今年省级地方两会的序幕。今日,将有4省份召开政协会(辽宁、湖北、山东、四川)、7省区市召开人代会(广东、北京、河南、浙江、贵州、新疆、广西)。截至目前,共有14个省级地方两会召开。
今年,是中国全面深化改革的元年。在国家层面做出总体部署后,各地如何启动全面深化改革的“地方版”备受瞩目。观察今年省级地方两会中的政府工作报告,“改革”无疑是统领全篇的核心词汇。
在宁夏今年的工作报告中,宁夏回族自治区主席刘慧将“以改革统揽各项工作”放在突出位置,并用报告十分之一的篇幅,从“加快行政体制改革、深化经济体制改革、建立现代市场体系、统筹社会领域改革、扩大对外开放”等5个方面阐述了落实改革任务的思路。
“改革统领全局”也在河北省今年的政府工作报告中得到体现。河北省长张庆伟在报告中指出“改革是经济发展和社会进步的永恒动力”,并强调坚持以改革统领全局,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
在强调改革的重要性之外,张庆伟还在报告中提出“深化行政管理体制改革、着力清除各种市场壁垒、深入推进国有企业改革、稳妥推进农村综合改革、大力推进财税金融改革、积极推进社会事业改革、构建开放型经济新体制”等七个方面推进改革的措施。
由于社会经济发展水平存在的差异性,各地在部署改革任务的时候不但强调了深化改革任务的全面性,还根据自身情况推出了有针对性的改革方案。
地处东南沿海的福建,在政府工作报告中明确“支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验”,除去试点改革的做法,福建还根据自己的区位优势,提出“主动对接上海自由贸易试验区政策,推动在本省设立自由贸易园区”。
与沿海省份相比,内陆省区则在对外开放上做文章。陕西提出“打造丝绸之路经济带新起点”,西藏则着力激活改革开放,欲“依托藏青工业园,积极融入丝绸之路经济带”,并“积极参与孟中印缅经济走廊”。
积极回应社会热点 “雾霾”“单独二孩”频被提及
从笼罩全国的雾霾天气,到中共十八届三中全会后高居话题榜首的“单独二孩”政策,2013年,引发社会广泛关注的热点问题频现。观察正在召开的省级地方两会,这些问题大多获得了积极回应。
河北是雾霾天气的“重灾区”。今年的河北省政府工作报告专门辟出一章,陈述解决大气污染的措施,并强调要“以背水一战的决心,加大环境治理和生态保护工作力度”。
为“啃”下雾霾天这块“硬骨头”,河北承诺“强力治理大气污染”,并提出较为具体的规划:“抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作,加大制药企业和医疗机构污染物治理力度,推进大气污染治理联防联控,建立大气污染治理公众参与机制,制定排污权有偿使用管理办法并进行试点,使“细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%”。
深处西北的兰州亦饱受空气污染的困扰。2014年的甘肃两会传出声音:兰州将继续实行铁腕治污机制,其中措施包括“甘肃环保专项资金将继续向兰州市倾斜”“实行领导干部蹲点包抓制度”“市纪委、市委组织部对治污绩效量化考核和督查督办”“成立兰州市公安局环保分局”“开展环境监控平台在线监测、空气子站实时监测、应急监测车流动监测”等。
此外,“单独二孩”政策也在各省区政府工作报告中频被提及。在已经召开人代会的7个省区中,河北在政府工作报告中明确表示“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,福建表示将“实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”,陕西提出“将制定‘单独二孩’生育政策配套措施”,宁夏则表示会“适时启动‘单独二孩’政策”。
新型城镇化路径渐明晰 户籍政策受关注
2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出,要制定实施好国家新型城镇化规划。国家发改委也明确表示,将抓紧修订完善国家新型城镇化规划,争取尽快发布实施。
当下,省级地方两会相继启幕,记者梳理发现,多省区政府工作报告对新型城镇化着墨较多。
“把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划”,这是宁夏2014年政府工作报告对城镇化的描述。
根据宁夏主席刘慧所作报告,“城市功能特色”将是宁夏城镇化的突出特点:“银川要突出开放和现代化的城市特色;石嘴山要突出工业城市特色;吴忠要突出回乡特色;固原要突出生态环保特色;中卫要突出地域特色。”
在陕西两会上,省长娄勤俭用 “建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”共20字形容陕西新型城镇化的思路,并提出推进“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的新型城镇化。
“开放户籍限制”是陕西政府工作报告的另一亮点。根据报告,陕西将全面开放县城和建制镇户籍限制,有序放开地级市城区落户限制,合理确定西安城区落户条件,消除流动人口管理服务盲点,完善全省统一的“居住证”制度。
河北省长张庆伟亦在政府工作报告中提出“全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制”,并合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件,有序放开其他7个设区市市区的落户限制。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局,以城市群为主体形态。
