“南京2011年曾出台公租房管理办法，但侧重怎么建、怎么分，对租后管理没什么具体措施。”徐静说，公租房的后续管理应建立一个综合体系，如租客收入、住房动态信息监管，公租房退出机制的建立，日常服务等。不少市人大代表还建议，南京可设立专门机构，对全市公租房退租实现全覆盖管理。
“公租房的有效循环利用，不能仅靠罚款等经济手段。”徐静说，目前我市公租房管理办法对恶意不退租的处罚，主要是罚款。有些发达国家和地区的管理经验是，信用罚分，如将承租人恶意不退租的行为，记入公共租赁住房管理档案，及银行信用体系，适当时提起法律诉讼，把经济处罚、法律诉讼、信用罚分等多种手段综合运用，管理效果会更好。
同时要鼓励社会监管。部分人大代表建议，可完善社会举报制度，借助社会力量，对公租房承租人承租资格进行监督。更重要的是，完善法律保障体系，尽快出台公租房退租相关管理办法，更加规范公租房租赁合同，以法律约定租客租住行为，这应该是保障性住房法律体系的一部分。
新闻提示
昨天上午，10名市人大代表联名向市十五届人大二次会议提交了《建议对公租房进行立法管理》的议案，提出将保障性住房体系纳入法制化建设轨道。
南京首批公租房2012年11月正式交付入住，目前已租出1500套左右。一年半过去了，有的承租人在此期间经济收入、住房状况都发生了变化，特别是被称为“夹心层”的新就业人员，不少收入增幅还较明显，但退出公租房租赁的，截至记者发稿，南京仅有3户。
“建房的钱由财政拿，房租至少比市场价便宜七折，政府建公租房的本意是，让暂时买不起、租不起房的人‘有房住’，而不是‘有住房’，如果不加强租后监管，公租房‘退出’今后会是难题。”领衔提出该议案的市人大代表、江宁区住建局党工委副书记徐静说。
出租一年半后，1500个租客仅有3人退租
“按政策规定，公租房不能一直住下去。”市住建委住房保障处处长蔡熹蔚说，公租房主要租给城市中等偏下收入住房困难家庭，新就业人员，外来务工人员等，承租时间一般3—5年。
如果承租期内个人经济、住房条件改善，不再符合承租条件，应主动退租。但自2012年底首批租客入住公租房后，迄今全市已有1500户左右公租房租客，他们中仅有3人退租。
因为买了婚房成了首个退租人
25岁的王玲（化名）2011年下半年从南师大毕业后成为全市首批公租房租客，但去年因为买了婚房，成为全市首个退租人。
王玲去年8月份结婚前，在男方父母支持下买了婚房。但房子离单位较远，她和老公仍住在江宁区东山街道大市口一幢公租房的35平方米单室套里。到去年12月，江宁区房改办让她填了一张收入、住房现状调查表后没多久通知她，不能再住公租房了，要搬走。
“我们真的对政策不了解，现在已搬出来了。”王玲说，她以为可以住满3年，没想到政策规定是，当承租人经济、住房条件改善后，不符合承租标准了，就应该搬出来，把公租房让给其他有需要的人。
“租金真的很便宜。”王玲说，在大市口附近，一间一两百平方米的套房隔成的10个小房间，每间每月租金要七八百元，她住的公租房，租金每月每平方米12元，一个月房租不到420元。房子还有独立厨房、卫生间、客厅、卧室等。
记者从江宁房改办获悉，该区是我市最早启动公租房出租的，我市3个公租房退租的也出现在该区。目前该区除在大市口有168套公租房外，在九龙湖人才公寓还有1800套公租房。市住建委相关人士则透露，我市丁家庄、花岗、岱山、上坊四大保障房片区配建的1.6万套公租房，已陆续进入竣工交付期。
“外地已曝出公租房转租事件，‘公租房分了之后怎么管’是今年代表们热议的焦点。”徐静等市人大代表说，公租房不能一租了事，后续管理和规范一定要跟上，不能因管理缺位让政府建公租房的初衷“变味”，本意是想让暂无能力购房、租房的人“有房住”，而不是“有住房”。
刚交了半年房租，工资低所以没退租
记者电话联系上吴玥（化名）时，26岁的女孩因生病正准备去医院挂水。“前几天刚交了半年房租，2000多块钱，我一个月的工资。”吴玥说，两年前她在南京一所高校毕业后一直在江宁区一家私企上班，每月拿到手的工资是2500元，要吃饭、还要租房，钱根本不够花。后在新闻上看到南京开始分配公租房，赶紧去报名，没想到以新就业人员身份拿到了租房资格。
现在吴玥住的30多平方米公租房地处闹市区，生活、交通都很方便，每月租金也只要400多元，如果是在外面租，这样的独门独户单室套，至少要1000元左右。
“我也想改善住房条件，但房价太高，父母也没钱帮我付首付。”吴玥说，她已在这套公租房里住了一年半，以她目前的收入，还只能住在公租房里。
记者获悉，目前南京另两套公租房退租的原因，一个是租房者要申请政府其他住房保障政策，不得不退出，因为政策规定，只能享受一种；另一个是已筹集到房款，要购买经适房，按规定也必须先退租，才有资格购买。其他主动提出退租的还没有。
今年公租房已陆续开始发钥匙
几天前，玄武区33户家庭拿到了丁家庄汇杰新城一期公租房承租通知书，他们将成为该区今年首批公租房租客。该区房改办一工作人员说，此前，该区已有99户家庭搬进公租房，目前退租的还没有。
“南京公租房出租启动较晚，目前主城区已出租的公租房，租期大多没到一年，租后管理眼下最大的难题是租金难收。”该工作人员说，租客经济条件好转应退租的矛盾，目前还不突出。
“市里有些公租房后期管理交给我们，房租由我们代收，虽然经常接触租客，但要全面掌握他们的收入变化较困难。”南京安居集团相关负责人说，居民收入认定涉及财政、人社、民政、公安、银行等多个部门和单位，只有各部门信息共享，才能让不符合条件的承租人员及时退租。
记者从江宁区房改办获悉，该区已率先实施公租房年审制，租客每年要填写收入、住房变化情况，王玲的收入变化情况就是他们在审核表格时发现的。但承租人会不会如实填写，很难讲。
蔡熹蔚透露，今后全市将逐步建立公租房年审制度，两三年审核一次。
市人大：
制定立法规划，代表议案将作为重要依据
“在制定立法规划和年度立法、监督工作计划时，我们将认真研究代表议案反映较集中的问题，作为确定立法、监督事项的重要依据。”市人大常委会相关负责人说，对具备条件的代表议案，他们会及时补充列入常委会有关工作计划，在起草、修改地方性法规和组织执法检查时，积极采纳代表议案的内容。
该负责人表示，包括徐静等10位代表提出的议案在内，大会秘书处共收到议案11件，均属于市人大职权范围内的立法、监督事项，经大会秘书长会议研究，将交由市人大常委会在大会闭会后审议。（韦铭 肖姗）
（责任编辑：石兰）
