北京拟压缩小客车指标 增加新能源车数量

　　北京市政府报告摘编

　　人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。

　　加强人口规模调控。深入研究控制人口规模的治本之策，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。

　　全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉，推进新一轮农村电网改造，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。

　　着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加快垃圾、污水处理设施建设，完成100处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处理率达到85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，加强企业污染源监管，创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系，积极采用焚烧、综合处理和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高建筑垃圾资源化利用水平。

　　增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度，全面推进南水北调配套工程，改造300公里中心城区供水管线，完成500公里中小河道疏浚和23座立交桥积水治理。实施6500万平方米住宅供热计量改造，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，积极发展绿色建筑。

　　北京市社科院副院长赵弘：人口资源调控的直接矛盾点就在于近些年来北京市人口增长过快，而人口增长过快的一个很重要的原因是经济原因。北京市经济的发展引发人口增长，人口增长带来资源、公共服务等需求的增加，而这种增加需要更多的财力支撑，为了维持更多的财力，又需要更大、更多的经济发展，这又引来更多的人口增长，从而形成了恶性循环。因此，抓住了经济调控这个根本，就抓住了牛鼻子，抓住了关键。

　　对人口调控，可行的行政手段非常有限。近10年，户籍人口调控已占到人口调控总量的23.9%，也就是说四分之三以上的人口都是非户籍的流动人口。因此，调控人口的手段必须从过去的行政手段，即户籍调控为重点，转型为经济调控，通过以经济调控为主的综合调控、组合调控来控制人口的过分增长。

　　从产业角度来说，经济调控的核心就是按照各区县差异化的功能定位，来区分各区县重点产业的发展方向。总体上每个区县应明确若干主导发展方向。市政府应建立差异化的财税体系，对于符合本区县功能定位的产业给予更多的税收留成，反之要大幅度削减。应该弱化GDP总量和增长速度的考核，强化GDP质量的考核，考核单位GDP的水耗、能耗和单位GDP的税收产出。从根本上遏制不符合首都功能定位的产业，特别是批发零售、大型批发交易、建材市场。

　　在北京近10年的人口增长当中，集中的批发零售、餐饮住宿、制造业和建筑业的就业人口占到了总就业人口的三分之二。在北京市的总就业人口中，有11.6%的人集中在批发零售业当中。所以，过于强大的批发零售功能，偏离了首都主要的功能定位，带来了很大的人口集聚。对此，一定要设置产业的进入门槛，或就业的准入门槛，真正做到以业控人。

　　以房管人只是辅助手段，目前外来人口80%以上都实现了就业。如果能从产业结构调整入手，这种调控就更有效、更合理。本报记者龙露 J029

　　解读1

　　市政协委员，中国石油大学教授张强斌：今年北京将加大对大气污染的防治力度，这是一件好事。空气污染公众都非常关注，因为谁都躲不开。针对机动车排放污染，北京有一整套治理的措施。我建议要加大对大货车，特别是柴油大货车的治理力度。

　　有资料显示，北京500多万辆机动车中重型柴油车只有不到10%，但它们却“贡献”了约一半的机动车污染排放量，绝对不能小视。另外，不少柴油大货车应用于建筑工地，它们在行驶中经常出现遗撒，造成扬尘污染。必须要严加治理。治理这些大货车，可以与交管部门合作，引入摄像头拍摄记录等非现场执法手段，加大处罚力度，以提高治理效果。

　　解读2

　　市政协委员，环保部固体废物管理中心副主任邱琦：北京要完善垃圾处理设施的规划，一个是能力，一个是布局。因为北京的山区面积大，可利用土地资源非常有限，而垃圾填埋场又要长时间占用大量土地。在提高能力方面，北京要增强垃圾的综合处理，不是简单的填埋，而是环保焚烧、降解利用等，同时对现有垃圾填埋场加快生态化建设，通过种植绿植等，加速垃圾场生态环境恢复。在布局方面，北京要优先使用生产、生活利用价值低的土地用于垃圾填埋，绝对不能使用耕地。

　　除了政府层面，市民自身也有许多可以做的，比如尽量选择少包装的商品，坚持垃圾分类，坚持对商品包装的多次重复利用。北京有2000多万人口，大家一点一滴做起来，能减少非常可观的垃圾数量。