企业来东莞从投资立项到竣工验收要多久?东莞给出的答案是:审批时间从260天缩短至60天,实际用时从18个月缩短至7个多月。昨日,《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》(下称《方案》)正式公布,东莞成为全省乃至全国审批事项全程最少、审批用时实际最短的城市之一。
投资“绿色通道”变成“BRT”
东莞市常务副市长梁国英在昨日的新闻发布会上说,在上级权限和底线安全前提下,东莞通过“放开”“宽进”“剥离”“脱钩”“缩减”“合并”“切分”“并联”“容缺”和“共享”十个方面60条措施,实现了投资审批流程再造。
改革后,一般企业投资项目不管是大还是小,是内资还是外资,立项设计、施工许可到竣工验收全流程的政府审批时间从260个工作日优化至60个工作日,其中从立项设计到施工许可阶段的审批时间为45个工作日,竣工验收阶段的审批时间为15日。实际用时(包括材料准备、中介审查、文件流转、政府审批等,下同)从18个月优化至7个多月。
如果把过去的“绿色通道”当作“特事特办”的“专车”,那么改革后所有社会投资审批就像普惠的“BRT”,大家都能坐。
除了企业投资项目加快,一般政府投资项目的政府审批时间也从307个工作日优化至81个工作日,其中从立项设计到施工许可阶段的审批时间为66个工作日,竣工验收阶段的审批时间为15日。实际用时从24个月优化至10个多月。
根据东莞市投改时间压缩目录,目前已有33项审批项目累计压缩时间达360天,其余纳入改革的审批项目压缩目录也将在今年3月底前公布。
用压减事项来节约时间
时限压缩和审批清理是提升政府效能的两个不同方向。前者是一些城市的常见做法,可以依靠增加人手、加班加点实现,后者则必须以“自我革命”的心态压减审批项目,缩短审批流程。东莞在此次改革中选择了审批项目的清理和流程再造,核心是还权于企业,分权于中介,赋权于市场。
还权于企业是放开市场准入,最大限度由企业自主决策和投资。《方案》提出,市管权限内不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准,改为备案管理。一般社会投资项目有营业执照就能完成项目备案,获得投资“准生证”。立项时间从过去的最多40多天减少到最多5天。
分权于中介是推行批审分离,转移政府职能,政府尽可能由事务管理转向规则确立,利用和约束中介,以优化对市场的监管。《方案》提出,逐步推行技术性审查市场化。在条件成熟的审批领域将技术性审查工作交由具有相应技术资质的合法机构审查,相应审批部门主要实行程序性的行政审批。东莞已经在全国先行先试推行建设工程消防行政审批与技术审查相分离。
赋权于市场是完善诚信机制,强化清出机制,形成和维护“良币驱除劣币”的市场秩序,让违规失信的企业和中介在市场上断财路、“见光死”。《方案》用了5条措施强调完善监管体系。对相关企业、中介机构和从业人员在项目投资建设活动中的违法违规行为、质量低劣服务行为进行记录、收集、整理、归档、共识,形成“一处失信违法、处处预警惩戒”的信用监管机制。
政府审批项目的减少带来审批时间缩短、效能提高。此次改革社会项目投资立项到验收审批所需时间缩短60%,原则上各部门审批办结时间比法定时间缩短50%以上。在确保底线安全前提下,缩减了25项行政审批,并推进串联审批改为同步办理或并联审批。预计到2015年,东莞90%以上的投资审批和备案事项将实现网上办理。
《方案》围绕实体经济的发展,提出系列针对性强的改革措施,确保实现项目“落地快”和“投产快”,形成经济发展的加速度。
《方案》提出,以功能区为单位,统一办理区域规划环评、水保等前期审批手续,切实减少项目投资进入的审批事项。东莞创新实施基坑基础与主体分开单独报建,为基坑基础先行施工创造条件,大大节约项目的实际建设时间。目前,这些措施已全面推行并显现成效。
（责任编辑：杨淼）
