北京明确禁止露天烧烤 将“加倍处罚无上限”

　　烟熏火燎的露天烧烤一直是城市治理的顽疾。《法制晚报》记者上午从市人代会上获悉,今后,在政府禁止的区域内露天烧烤食品,或者为露天烧烤食品提供场地的单位和个人,将被处以单次最高两万元的罚款,屡教不改者将面临“加倍处罚不封顶”的严惩。

　　市十四届人大二次会议上午对《北京市大气污染防治条例(草案)》进行了审议。草案明确禁止露天烧烤,并将此类行为增补进“加倍处罚无上限”的严惩范围。经过市人大常委会三轮“过堂”,在禁区内进行露天烧烤的最高罚金从此前的两万元修改为受到罚款、没收等行政处罚两次以上的,可在上一次罚金的基础上加倍处罚。

　　草案还规定,单位和个人不得进行露天焚烧秸秆、树叶、枯草、垃圾、电子废物、油毡、橡胶、塑料、皮革等大气排放污染物的行为。

　　解读

　　公共场所禁止 包括街道小区

　　哪些地方属于禁区?

　　早在2000年10月,北京市政府第200号令曾规定,为改善首都大气环境质量,维护城市市容环境卫生,禁止在北京城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居住小区、公共绿地等公共场所露天烧烤食品。远郊区、县城镇地区禁止露天烧烤的具体范围,由远郊区、县人民政府划定。

　　市环保局相关负责人上午表示,此次划定的禁止露天烧烤的范围应该以此为准。市人大代表、著名环保专家王灿发表示,立法后政府部门应再次细化规定不能烧烤的范围。比如,森林公园等旅游的地方是否可以辟出专区,供大家烧烤。

　　摊主“浑不论” 需要联合执法

　　为何违规屡禁不止?

　　露天烧烤屡禁不绝的一个主要原因就是其利润丰厚,即便被罚了,经营者也不会“伤筋动骨”。而另一个主要原因则是违规者抱有侥幸心理,与城管大玩“躲猫猫”。

　　此次审议的草案将禁区露天烧烤处罚提至不封顶,无疑是对违规者的强力震慑。对此,王灿发表示,太低了管不住,太高了又交不起,处罚不封顶后,执法部门也不能不切实际的漫天罚款。罚款应当成为一种防范露天烧烤的手段。

　　曾多次参与查抄露天烧烤的一名昌平区城管大队东小口分队的队员说,除了管辖范围大执法人手相对不足以外,“黑烧烤”摊主的“浑不论”也给执法带来了不小的麻烦。“有一次,一名摊主突然一脚将摊位踢翻,炭火差点溅城管一身,几乎每年都有城管被咬伤、抓伤、砸伤。”

　　“要是公安不跟着,我们还真不好查处。”该城管队员介绍,今年其所在分队将加大对露天烧烤的查处力度,工商、公安、城管、综治办将联合执法,遏制黑烧烤蔓延。

　　烧烤摊一出 PM2.5飙至重污染

　　露天烧烤危害多大?

　　《法制晚报》在去年5月17日刊发《烧烤摊一出 PM2.5飙至重污染》文章,用实验手段揭示了露天烧烤对大气的污染(见右图)。

　　实验地点选在当时露天烧烤现象较多的回龙观社区龙腾街,记者使用的是便携式PM2.5测试仪。实验分两个时间段进行:下午烧烤摊出摊前和晚上烧烤摊出摊后。

　　测试结果显示,烧烤摊出摊后,PM2.5的级别迅速从轻微污染飙升到严重污染。

　　据了解,烧烤所用的炭属于不完全燃烧,产物还有一氧化碳以及硫氧化物这类污染物,同样对呼吸系统存在危害。

　　烧烤摊一出

　　数值飙至460

　　实验记录

　　烧烤摊出摊后,PM2.5的级别迅速从轻微污染飙升到严重污染。虽然随着距离的变化,PM2.5浓度出现了衰减,但就算在100米以外,其浓度也达87微克/立方米。根据规定,24小时内平均浓度的限值最高为75微克/立方米。

　　本市露天烧烤处罚升级路径

　　2000年10月

　　北京市政府第200号令规定,对违反规定露天烧烤食品的,责令停止违法行为,处5000元以下罚款。

　　2013年7月24日

　　北京市人大常委会审议《北京市大气污染防治条例(草案)》,要求禁区内露天烧烤最高罚两万元。

　　2014年1月18日

　　《北京市大气污染防治条例(草案)》再次审议,将禁区内露天烧烤处罚增补进了“加倍处罚无上限”的范围。