杨庆育。记者 巨建兵 摄
1月19日上午,市四届人大二次会议开幕式上,市长黄奇帆所作的政府工作报告,交出了我市2013年工作的成绩单,提出了2014年的九大任务。
结合当前的宏观环境,我们该如何看待这份成绩单?又如何掂量今年任务的分量?市人大代表、市人大常委会副主任杨庆育接受了本报记者专访。
成绩来之不易,动力后劲充足
“今年全市生产总值增长12.3%,这一成绩来之不易。”杨庆育说,2013年我市经济面临极大的下行压力,国际经济大环境总体不容乐观。因此,我市的成绩是市委、市政府审时度势,积极应对,带领全市人民奋力拼搏争取来的。
杨庆育说,2013年我市经济社会发展还面临新背景。例如党的十八届三中全会等会议,对我国今后经济社会发展进行了系统的战略布局,并且亟待全面深化。
我市五大功能区域发展战略深入推进,各项改革也逐步走向深入。因此,在2014年世界经济持续复苏的大环境下,我市经济社会发展将拥有充足的动力和后劲。
新任务指标稳慎,突出生态文明建设
政府工作报告提出了2014年的目标任务。“指标不多,但足见稳、慎。”杨庆育说,例如,2014年全市生产总值增长目标定在11%左右,公共财政预算收入增长12%,“指标定得稳当、慎重,一方面表明我们对宏观环境的估计更加充分,另一方面为调整经济结构、推动产业优化升级腾出更大空间。”
政府工作报告提出的指标,还包括单位生产总值能耗下降2.5%,主要污染物减排达到国家约束性要求。杨庆育认为,这充分表明,市委、市政府将生态文明建设放在了更加重要的位置。
其余两项指标,是城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,均为民生类指标,体现了市委、市政府对民生的关注。
明确九大任务,呈现八大亮点
综合分析政府工作报告中提出的今年的九大任务,杨庆育认为,总体感觉很新,集中呈现八大亮点。(以下楷体为政府工作报告原文,宋体为杨庆育解读)
“扎实推进新型城镇化。大都市区与大生态区联动,引导产业、人口和城镇功能合理分布,走出一条以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。”
——这是我市首次系统地提出新型城镇化道路,首次提出新型城镇化以人为本、四化同步等五个方面的要求,并兼顾了产业、人口、城镇三维空间的合理分布,既符合重庆特质,在西部也有推广意义。
“深化经济体制改革,……制定非公有制企业进入特许经营具体办法,……建立公平开放透明的市场规则,制定准入负面清单。”
——所谓“准入负面清单”,即民营企业不能进入的行业名单。此前只是规定民营企业可以进入哪些领域,而制定准入负面清单后,除了准入负面清单中的产业民营企业不能进入外,其余产业皆可进入。简言之“非禁止即许可”。这在无形中放宽了民营经济的市场准入大门。
“探索编制中期财政规划,逐步建立跨年度预算平衡机制。”
——这说明我市将探索中长期的政府财务平衡机制,有利于控制财务风险,稳健发展。
“改革财政产业扶持资金管理方式,设立一批引导产业发展的股权投资基金,吸引社会资本参与。”
——财政对产业的扶持是政府“有形之手”对市场的重要调控,但是在财政资金的配置中,往往脱离不了“行政干预”的影子。设立了由财政出资的股权投资基金之后,基金以市场为导向,确定财政资金的投向,更利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
“依托土地交易所建立农村产权流转交易市场。”
——这意味着土交所的功能将进一步扩大,深化为林权、地权等农村产权的综合交易市场,这将为我市农民增加财产性收入奠定制度基础。
“发展陆航、江海、铁海等多式联运,积极融入横贯东西、联结南北的对外经济走廊,参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设,推动长江上游地区与伏尔加河沿岸联邦区域合作。”
——这表明我市对外开放战略将进一步加强,同时依托该战略,加强我市与经济发达地区的合作,这种合作也有利于推动我市城市建设的国际化进程。
“完善自然资源资产产权制度……加快建设自然资源和地理空间库,编制自然资源资产负债表,建立生态资源预警机制,健全生态环境损害赔偿和责任追究制度。”
——这充分证明了市委、市政府对生态文明建设的重视,这些新任务的实施,将从制度上为生态文明建设提供保障,也将有利于五大功能区域战略的推进。
“推行企事业单位污染物排放总量控制和许可制度。建立不同功能区域、流域上下游的生态补偿机制,加大对重要生态功能区的财力补偿力度。发展环保市场,扩大排污权交易规模,推进碳汇交易、水权交易、环境污染第三方治理和生态文明示范。”
——一些处于生态涵养发展区和生态保护发展区的区县可能认为,接受财政转移支付是“端别人的饭碗”。事实上,生态环境也是商品,只是因为其无法度量、分割、计价,所以大家理解不到其价值。当雾霾笼罩的时候,人们对阳光和清新空气的渴望,远高于其他物质商品。因此,建立污染物排放总量控制和许可制度,同时建立排污权交易市场,可以使生态环境成为商品变成现实,也有利于生态涵养发展区和生态保护发展区的区县更加坚定生态发展的决心。
科学研判形势,推动五大功能区域战略
九大任务如何顺利实施?作为市人大代表,杨庆育提出了四点建议。
首先要明确今年我市面临的外部环境。目前我市GDP1.27万亿元,进出口总额达到687亿美元,按照美元对人民币1:6.1的汇率计算,我市经济对外依存度达到了34%。因此更应该加强对国内外经济形势的研判,增强调控的科学性、前瞻性。
其次,要在改革上下功夫,深化“三权抵押”、“户籍制度”等已经行之有效的改革,切实增加农民收入。
第三,要扎实推进五大功能区域战略,促进政策的落地、到位,并制定出时间表。例如土地开发强度指标,要尽快下达实施。
第四,各区县的发展要有连续性、继承性,不能一刀切。特别在考评上,一定要针对不同功能区域区县出台细化制度。在考评权重上,要尊重客观实际,给予不同功能区域的区县不同的侧重。
