江苏化解过剩产能失业人员 拟纳就业扶持体系

　　江苏省提出，通过5年努力，初步建立起化解过剩产能长效机制。这意味着，创新政府管理、营造公平环境、完善市场机制等将加紧破题，避免产能“越减越多”的怪相循环上演。

　　淡化GDP考核，政府不说“该怎么办”

　　过去，考核政绩主要看GDP，一些地方降低各种标准，借钱甚至贴钱招商引资，加重了产能过剩。事实上，企业作为投资主体，上什么产品、投多少钱，应拥有决定权。盐城市经信委副主任颜开建说，在政府过度干涉下，一些企业新建项目不是偏重于市场供需，而是观望政策蛋糕、想方设法钻空子。

　　以前，受唯GDP的政绩观驱使，政府总说“该怎么办”，实行的是“正面清单”管理；现在，该是转向说“不要办什么”、实行“负面清单”管理的时候了。对于政府作为，企业欢迎的是：支持企业技术创新开发新品、提高产业集聚度完善产业链、为企业提供优质高效服务和良好发展环境。苏州晶方半导体公司近5年4次拿到省市政府的科技项目资金，还得到政府资助在美国等地申请专利，董事长王蔚强调，政府支持更多体现一种导向。

　　省社科院院长刘志彪认为，破解体制性因素导致的产能过剩，唯一出路就是深化体制机制改革，切实转变政府职能。政府必须在经济管理理念上来一次思想大解放，大幅度减少对资源的直接配置。在改变唯GDP考核机制的同时，我省已将遏制重复建设、化解产能过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。

　　政策“一碗水端平”，根治“优不胜劣不汰”

　　寻求解困之策的企业家们期盼什么？一个更加公平的市场环境。南京钢铁集团董事长杨思明表示，不公平的竞争环境保护了落后生产力。昆山龙腾光电董事长陶园认为，产能过剩能否得到化解，关键是给企业一个充分市场化的环境。

　　地方保护、市场壁垒、低价竞争、不能优胜劣汰等，都是不公平竞争的表现。企业家们建议，地方政府除了要有大局意识，革除面子和利益纠葛，遵循市场规律，还要有操作性更强的政策导向，让优秀企业得到扶持，同时发挥行业协会业内沟通和规划发展的作用，避免一哄而上无序竞争。

　　“一些地方保护小钢厂，收税很少或任其偷漏税，让落后产能得以生存。”杨思明说，政府要“一碗水端平”，支持企业按市场规律转型，减少不利于市场调节的行政干预。常州天合光能董事长高纪凡说，“劣不汰”必然导致“优不胜”，保护落后生产力，就是打击先进产能。

　　“市场先生”出马，让落后产能难立足

　　在政府管好“闲不住的手”的同时，我省充分发挥企业市场主体的作用，让“市场先生”的优胜劣汰竞争法则决定现有产能的去留。

　　“只有在市场压力下感到生产难以为继了，企业才能将压减过剩产能落到实处。”省经信委产业政策处处长缪鸣说，政府只需在能耗、水耗、环保、安全等方面定好市场准入标准，辅之以差别资源价格等导向政策。

　　化解过剩产能，还要经受住现实执行的诸多挑战。比如，对濒临破产企业救还是不救，常让地方政府陷入两难。无锡市经信委反映，市里曾召开座谈会征求光伏企业解困意见，多数企业代表认为不要施救，政府部门则担心此举会影响社会稳定。对此，苏州阿特斯董事长瞿晓铧指出，对破产企业，政府不应打“强心针”，而应施以“安乐死”，通过建立落后产能退出补偿机制和完善社会保障化解矛盾。

　　能否“善后”，是化解产能过剩战役中不可或缺的一环。我省提出，对相关企业资产处置、人员安置，安排必要的财政专项资金予以支持，将化解过剩产能过程中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。(吉强)