21日上午的省十二届人大二次会议上，省人大常委会常务副主任张卫国作人大工作报告，谈及2014年立法计划时说，本年度将制定和修改农村扶贫开发条例、保护和促进香港澳门同胞投资条例、大气污染防治条例、建筑节能条例、企业技术进步条例、人口与计划生育条例、关于地方人民政府规章设定罚款限额的决定等14件法规。
这14件法规中，修改人口与计划生育条例，是迄今为止关于江苏“单独二孩”立法进程的最权威发布。
省人大法工委主任张新民告诉记者，修改人口与计划生育条例本来是2015年立法计划，由于中央政策的调整，提前到2014年。初步考虑，该条例上3月份的省人大常委会。目前，省法制办的修改文本已初步确定，但尚未提交省政府常务会。按照程序，省政府常务会通过后，才会提交人大。但假如3月之前此程序不能走完，就得等到五月的省人大常委会。
预计条例修改时会对“单独二孩”如何规定？张新民说，作为法规，对此作的是原则性规定，即按照中央新的政策放开原有政策，夫妻一方为独子或独女的可以再生第二个孩子，至于现在百姓关心的诸如新政出台前怀孕了怎么办等具体问题，法规不会规定到这么细，应该是法规出台后，由政府相关职能部门去细化。
我省实行独生子女政策30多年来，累计出生独生子女1200万，少生了4000万人口。但近年来江苏人口老龄化严重。如放开“单独二孩”，预计多出生11万-15万人口，不会对人口结构造成压力，相反会给老龄化社会带来活力。
目前南京市有关部门对10万名符合政策的夫妻进行调查发现，六成夫妻有意愿生二孩。但是张新民认为，有意愿和真的去生是两回事，毕竟生孩子还涉及到抚养、住房、压力等各种因素。（王晓映 仲崇山）
（责任编辑：石兰）
