20多个省区市开两会 “三公”经费预算均有降幅 但被指未达到公众期望
“三公”预算:是真宽松 还是假节约?
书记省长出国每年只一次,取消一般性公务车,不准上鱼翅燕窝不准进高消费餐饮场所,接待要来函陪餐不超3人……按照中央要求,各地密集出台了厉行节约反对浪费的详细规定。最近在地方两会上亮相的新一年地方“三公”经费和行政经费预算,与往年相比数字上有一定降幅。然而,与公众的期望相比,却幅度不大。
“三公”经费未现大幅压缩
20多个省区市陆续召开两会,从各地公开的政府工作报告和财政预算报告中可以发现,今年“三公”经费预算均有所下降。其中,广东、北京、湖北下降超过10%,山东、江苏、青海等降幅约5%。
过去一年来,从中央到地方,制定了“相当严苛”的公务消费文件规定,吃、住、行、游无一例外不受限制,细化到连额外洗漱用品都明文禁止,可以说是事无巨细。
以出国为例,广东、山东等地明文规定,书记省长每年出国仅一次,每次出访限两个国家、不超8天,一国则5天;而备受诟病的公车问题则“一刀切”:取消一般公务用车;公款接待既不准进高档场所,菜品也有禁令,还要求建立清单,如实反映接待对象、公务活动、费用等。
这一系列规定出台后,关注公共财政和“三公”消费的学者曾估算,若按规定执行,各地新一年的“三公”经费会有大幅下降。
然而,随着各地财政预算报告的出炉,这一乐观的预期面临较大落差。
经人代会通过的广东省本级“三公”预算显示,2014年因公出国(境)支出5641万元,较上年下降约四分之一;公车经费从5亿元降到4.35亿元,其中还有4000多万元用于购置新车;公务接待费支出2.58亿元,比上年的2.89亿元略有下降。
连续担任两届全国人大代表的陈舒告诉记者,“三公”及行政经费每年压缩5%是中央政府多年的承诺和要求。从今年各地方两会传递的信息看,“三公”经费的压缩比例与往年相比,并没有额外突出的力度。
记者查阅近5年的数据发现,从2010年到2014年,广东“三公”经费预算一直有所下降,其中2012年降幅为13%,与今年的压缩比例相当。多名广东省人大代表在审查预算草案时说,“三公”经费预算是有压缩,“但没有预期的那么大”。
制造“假节约”还是纵容浪费
每逢年关,一些地方和部门突击花钱,花到与年初预算相差不多,这造成巨大浪费,还容易滋生贪污腐败。
面对记者“严格执行公务消费规定,‘三公’经费预算是否有更大的压缩空间”的提问,广东省财政厅厅长曾志权说,“压缩空间最主要考虑的是适度问题,要确保正常的公务活动运转。这个不是大与小的问题,而应该根据实际需要,在节约原则下安排支出。”
过去一年,在中央厉行节约反对浪费的带动下,一些地方“三公”经费的实际支出数比预算数要少。广东省财政厅在预算审查座谈会上披露,2013年省级“三公”经费与年初预算相比,应有所结余。
这在部分地方已公开的决算中也得到印证。2012年广东省级“三公”经费实际支出8.63亿元,相对预算结余1600万元。同样的情况也发生在北京,2012年市本级“三公”支出决算数为10.1亿元,比预算少花了1.1亿元。如此看来,撇开其中的奢侈浪费,“三公”支出的实际需求是小于预算安排的。
每每地方晒“三公”决算时,总能看到“节约多少”云云。公众费解的是,因为预算松给多了自然有结余,何来节约?实际支出不需要那么多,为何不直接在预算中砍掉?
长期关注预算公开的专家表示,类似的节约只能说是一些地方和部门在打“小算盘”。按公务消费新规,实际支出还会大幅削减,那么预算更需“宜紧不宜松”。“这样相对宽松的预算约束,因为不愁没钱花,某种程度上意味着‘纵容’‘默许’公款乱消费。”
还需防行政经费“大袋子”
对政府“钱袋子”而言,“三公”经费只是个小头,占同级财政支出总额约10%的行政经费才是大头。大到政府楼堂馆所、公务人员工资福利,小到水电煤气。以广东为例,2014年省级行政经费预算100.7亿元,“三公”经费只占7.4%。
毫无疑问,为了厉行节约反对浪费,管住公款吃住行游,中央和各地均制定了细致的文件规定。然而,一方面账本约束尚未同步,另一方面公务支出财政管理还不够精细,一些地方“应付了事”“依然故我”的情况还比较严重。
应制定并公开严格的公务消费预算支出标准。一些地方已开始探索,如去年广州在晒账本的同时,公开了公务车、公务接待和因公出国的人均标准:每辆车每年3.7万元,吃饭每人次100元,出国每人次5万元;浙江温州市则将公务接待餐标限制到每人每餐60元。
中山大学公共预算学副教授牛美丽说,设立公务消费支出标准,便于社会进行量化监督。更重要的是,能够精准地按此编制“三公”经费预算,真正做到按公务实际需要列支,而不是在往年的基础上人为压缩一定比例。
观察
“三公”经费压缩 公车可以是大头
如果条分缕析地审视各地“三公”经费支出的下降,公务接待费用瘦身和因公出国(境)费用压缩,贡献了相当大的比例。譬如海南文昌市“三公”经费支出总体下降了13.7%,其中公务接待费和因公出国(境)分别下降33.5%和54.1%;宁夏去年“三公”经费预算普遍削减5%,实际上仅公务接待费用就下降35%。也就是说,在“三公”经费缩减中,占“三公”经费60%以上、金额最高最难管的公车经费压缩,并没有做出绝对贡献。
事实上,在“八项规定”之后,中央又相继颁布了一系列规章制度,其中《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对经费管理、国内差旅和因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等均做了明确规范和规制。关于公务用车,要求“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度”。分析人士指出,在现在的基础上,“三公”经费还会有一个比较大的压缩空间,其中之一就是公车改革问题。
以此来看,各地提出的今年“三公”经费支出压缩指标,是多还是少呢?这显然很难判断。事实上,各地公车改革尚未大面积铺开,如果这项改革在今年拉开大幕,那么各地“三公”经费支出缩减远超过5%,是轻而易举的事;如果仅仅从公务接待、因公出国(境)、节庆论坛会展等方面压缩“三公”经费5%,也不是没有可能,但却在推动公车改革方面有失诚意和动力。
“三公”经费缩减多少才合理?这个问题在“三公”行为规制和改革的过程中,几乎没有准确的答案。只有政府部门的行为完全纳入到《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等制度的笼子后,明确缩减比例才具有不凡的意义。也就是说,缩减“三公”经费需要以改革进度和指标双控。据新华
部分省份今年两会报告里的“三公”预算降幅
省份降幅广西5%江苏5%青海5%宁夏5%福建严控“三公”支出内蒙古进一步压缩“三公经费”甘肃严控“三公”经费、会议费等一般性支出新疆严控三公经费支出贵州三公经费只减不增天津严控三公支出四川严控三公经费支出
省份降幅浙江30%(全省三级预算)湖北13.7%广东13.31%北京12.67%上海11.2%陕西10.2%山西8.5%河南8.2%河北6%左右山东不低于5%西藏5%
