雾霾天气下的城市地标。周瑜原 摄
1月20日，《省政府2014年立法计划》公布，四川省灰霾污染防治办法列入省政府规章。与此同时，省人大代表、兴文县长张健的一份关于加强环境立法调研雾霾灾害防控，出台《四川省治理雾霾条例》的议案，也提交到省人大常委会。
＠人物：张健省人大代表、兴文县长
针对雾霾治理，张健建议：试点探索大气环境使用权交易制度和持续削减制度，建立污染权买卖制度，并成立跨地区、跨部门、跨行业的环境执法监管队伍，探索建立灰霾治理联防联控的常态化机制。同时，充分发挥公众监督的力量。若议案被省人大采纳，经调研论证后，有望列入四川省灰霾防治办法立法内容。
■对话
昨日，华西城市读本记者对话了张健代表。
立法形成一个框架让雾霾防治有法可依
【现状】受地形和诸多因素影响 四川易产生雾霾
请您先谈谈您提出这个议案的缘由？
张健：过去一年，灰霾问题全国关注。在中央刚公布的改革领导小组里，经济体制改革和生态文明建设位列同一个小组。这说明，党中央特别关注经济发展和生态发展的结合。四川是一个欠发达的西部大省，在发展经济的同时，要高度关注环境保护问题。而老百姓最关注是干净的水、清洁的空气、没有污染的土壤，有保障的食品，以及更好的生活环境。
而现在四川也备受雾霾困扰。要解决这个问题，不能只是采取一些措施，而是要加强立法，形成一个好的框架，让雾霾防治有法可依。
加强大气环境污染防治，必须以区域化为单位，制定符合区域实际的地方性大气污染防治法规、规章。大气污染一旦发生，因其扩散性的特点很难控制和迅速清除。因此大气污染治理必须深化源头监管，以预防为主。
延伸阅读四川易产生雾霾原因
工业企业乱排放、秸秆燃烧、大量汽车尾气排放、城镇化快速推进过程中的扬尘问题等诸多因素交集在一起。加上四川盆地特殊的地形，便容易产生雾霾。【探索】
污染权可买卖 排污指标可储存或转让
华西城市读本：您在议案中建议，试点探索大气环境使用权交易制度和持续削减制度，探索建立污染权买卖制度。能否请您用实际案例来通俗解释下这两种制度呢？
张健：在完善大气污染物总量和建立成熟的大气排污许可证制度的基础上，试点探索大气环境使用权交易制度和持续削减制度和探索建立污染权买卖制度。
我们国家现在实施碳交易制度的设计，特别是对工业企业来说，环境污染治理、节能减排上，存在体制上不畅的地方，现在便需要一个机制来导向，有效激励各方利益。这种机制，在我国在沿海发达地区，包括宜宾市长宁县，都在做一些探索。在这个过程中，我们也可借鉴国内外的先进经验，与我们当地实际相结合。通过这种方式的推动，起到一个比较好的效果。名词解释
大气环境使用权交易制度和持续削减制度：即企业在满足大气排污许可证规定的排放条件下，继续采取措施减少污染物的排放，而由此节省的排污指标可以储存或者转让。
建立污染权买卖制度：针对地区实际试点进行污染权买卖的立法试点探索。对高污染高耗能企业收取高额度的排污费。对采用新工艺和绿色工艺的企业少收、免收甚至给予一定的奖励政策，通过税收和法律法规合理引导产业升级转型。【建立】
跨地区、部门、行业环监队伍 独立执法、监管
华西城市读本：您还建议到，可成立跨地区、跨部门、跨行业的环境执法监管队伍，探索建立雾霾治理联防联控的常态化机制。这是出于什么考虑呢？
张健：雾霾的发生具有区域化的特点，可根据雾霾风险等级和气候地形等特点，成立跨地区、跨部门、跨行业的环境执法监管队伍，探索建立雾霾治理联防联控的常态化机制。可在风险比较大的区域建立试点，再逐步推广。并引入政府和企业之外的第三方监管机构，强化执法监管，充分发挥公众监督的力量。
这个更多是从人事设计上发挥监督作用。环保执法、监管，要反地方保护主义，把地区、部门利益隔离开来。建议组建这样一支队伍，是望增强环保执法和监管的独立性，让整个执法过程公平公正。当然，这个还是要建立在行政体制的建立上，包括我们事业单位的改革，要与执法队伍的建设实际来做一些结合。
监督 充分利用自媒体 发挥公众监督力量
华西城市读本：您提到要充分发挥公众监督的力量。您认为他们如何发挥监督力量？
张健：公众监督是更重要的环节。因为环境保护涉及方方面面，涉及所有的老百姓。而现在又是一个自媒体时代，人人都是监督员，人人都是观察者。因此，我建议在监管上，可把公众对环境保护的力量，整合起来。发挥他们的发现能力，给他们搭建一个平台，如环保举报热线、设立举报奖励等。此外，也要充分发挥人大代表、政协委员的作用。把所有热心环保的人的作用发挥出来，将形成很好的作用。
而相关环境保护单位，或涉及到的部门，也需根据大家反映的情况，及时分析，给出解决办法，并及时着手整改。所以说，公众参与，将会是未来环保的重要力量。
■新闻链接
读数据：去年一季度 全省有3次大的灰霾天气
2013年十大年度热词，“雾霾”入列。华西城市读本记者查询省环保厅官网公布的相关资料得知，过去一年时间，全省多次受雾霾天气影响。
仅去年第一季度，我省影响大的雾霾天气就有三次。
看动态：省政府2014年立法计划出台 灰霾防治排首位
据华西都市报1月22日报道，1月20日，《省政府2014年立法计划》公布，四川省灰霾污染防治办法列入省政府规章，预计今年下半年出台。
去年9月，2014年省政府立法计划首先面向省政府各部门，和社会各界征集立法建议，并将汇集整理后的立法项目，公开征求公众意见。公布的10件省政府规章中，四川省灰霾污染防治办法排在首位。据悉，四川省灰霾污染防治办法是我省第一部专门针对灰霾治理的政府规章，法律效应等同地方性法规，目前负责单位正在起草，防治办法的草案预计3月份会进行公示，届时市民对办法有意见或建议，还能再提。预计下半年真正出台。(记者 陈淋)
（责任编辑：秦静）
