难产近2年的《广州市政府投资管理条例实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）昨日经广州市政府常务会议审议通过，其中明确使用市本级财政资金2亿元以上（含2亿元）的城市基础设施须报请市政府同意后方可审批项目建议书。对此，谢博能介绍，估算总投资3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，项目建议书与可行性研究报告可合并报批，仅需编报项目建议书。
原标题: 政府投资项目将落实问责制
南方日报讯 （记者/张西陆通讯员/穗府信）难产近2年的《广州市政府投资管理条例实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）昨日经广州市政府常务会议审议通过，其中明确使用市本级财政资金2亿元以上（含2亿元）的城市基础设施须报请市政府同意后方可审批项目建议书。同时，政府投资项目将落实问责制度，并进行全流程监管，严控总投资和总规模。
努力实现中标价就是工程造价
2011年6月出台的《广州市政府投资管理条例》规定，政府项目必须通过科研报告，经由发改委批准，立项进入项目库之后才能有后续动作。
但在去年10月底，广州市人大检查组在检查条例执法情况时发现，仍有部分项目不是从项目储备库中选取的，存在可行性研究报告未经审批或者审批未通过的情况。同时，部分政府投资项目存在边勘察、边设计、边施工的“三边”工程现象；少数项目在未批复可行性研究报告、未办理施工许可的情况下就已开工。
广州市人大检查组认为，条例实施细则迟迟未出台，客观导致条例执行不力，不利于通过加强制度建设减少违反建设程序、超预算和概算等行为的发生，应该引起高度重视。
为何《实施细则》难产近2年才出台？昨日，广州市政府研究室主任谢博能解释，政府在条例出台后一直积极细化实施细则，通过调研等手段逐步推动。本次《实施细则》也是从投资管理主体进行了调整，并协调处理国家、省级、市级之间不同的规定，为了进一步用好纳税人的钱，通过更严格的监管、更详细和完备的规定，使整个过程控制更好。
“不要出现特别是亚运时期的超概算情况。”谢博能表示，在政府投资管理方面，北京、上海等城市制度体系建设完备、投资控制严格，引入专家评审机制、部门职责分工清晰等经验都值得广州借鉴参考。而广州的《实施细则》也在管理范畴、流程细化、监督检查等方面有所创新。
“努力实现中标价就是工程的造价。”市政府办公厅副主任李世通会上补充道。
特别重大项目须报请市政府同意
《实施细则》将全口径政府固定资产投资活动纳入监督与管理范围，实现从“重前期审批、轻过程监管”向全过程监管转变。在前期审批阶段明确强化评估论证，对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目，应通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和公众意见。
同时，《实施细则》提出强化项目分级决策机制。谢博能举例，使用市本级财政资金2亿元以上（含2亿元）的交通、水务、市政、环卫等城市基础设施和使用市本级财政资金5000万元以上（含5000万元）的其他政府投资项目等特别重大项目，必须经报请市政府同意后方可审批项目建议书。
避免“项目出问题没人被问责”
深化行政审批制度改革，营造优良审批环境是广州市政府工作的着力点之一。通过采取“整合流程、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式，《实施细则》也对简化审批程序，实施并联审批作出规定，有效简化审批程序，缩短审批时间，提高审批效率。
对此，谢博能介绍，估算总投资3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，项目建议书与可行性研究报告可合并报批，仅需编报项目建议书。
另外，针对广州政府项目存在的乱象，谢博能也表示，《实施细则》将针对有关情况进行问责，也有相应的内容规定。会后，相关部门将共同研究，细化落实问责制度。目前，《实施细则》处于原则通过阶段，但仍将按要求进一步修改和完善，对项目的必要性、可行性、成本、质量、工期等落实问责，不会出现“项目出问题没人被问责”的情况。
（责任编辑：宋雅静）
