由自治区旅游局牵头，拉萨市政府和拉萨市旅游局配合相关工作，于去年5月启动拉萨建设国际旅游城市的纲领性规划工作，承担编制工作的北京巅峰智业旅游创意文化创意股份有限公司于近日完成了《拉萨市创建国际旅游城市规划》（以下简称《规划》）的初稿工作。
在《规划》初稿中，计划适时设立立足拉萨、覆盖全区，辐射周边的旅游信息中心、旅游安全应急救援中心，建立完善全区旅游管理快速响应机制。支持通过市场化合作，创新旅游公共服务运营模式，配套建设特色购物、餐饮、住宿接待等经营性设施，构建形成“三大战略产品、四大特色产品、三大专项产品、两大综合产品”的“3432”拉萨旅游产品体系。
打造景城一体的“全城旅游”品牌
在《规划》初稿中，为进一步加快建设拉萨国际旅游城市，拟以都市旅游、民族文化旅游和高原生态休闲为拉萨三大战略产品，相互融合包容，形成三足鼎立的拉萨旅游产品主体结构。拉萨是一座历史古城，都市旅游休闲产品主要是，以拉萨中心城区及近郊为空间载体，将城市规划区整体作为旅游目的地进行产品开发，以此实现世界遗产城市旅游、现代都市休闲旅游、城市风貌社区旅游、高原城市休闲度假的“四轮驱动”，打造景城一体的“全城旅游”品牌。
民族文化旅游主要是以拉萨中心城区、特色旅游镇、精品旅游村为空间载体，着力发展民族民俗旅游、非物质文化遗产旅游，重点推进民族文化旅游产品保持原生态文化的特点。而高原生态休闲旅游主要以城镇郊野、生态景区、生态旅游廓道为空间载体，构建全城旅游的网络产品，将大力提升纳木措国家公园等生态旅游景区的建设经营水平，打造国家生态旅游标志性产品品牌。
塑造拉萨“身心净土、健康旅游”品牌
温泉旅游、农牧业旅游、艺术休闲旅游、康体养生旅游是拉萨的四大特色产品。目前，拉萨旅游资源大多属于粗放型，将这些粗放型的旅游资源进行开发，并向整合保护和可持续开发利用转变，是着力突显拉萨国际旅游城市特色，持续丰富旅游产品供给的主要手段之一。
在《规划》初稿中，为突破开发农牧业旅游产品，拉萨将紧密围绕农牧业现代化和城乡发展一体化的要求，将农牧业旅游与民族文化旅游、高原生态旅游结合起来，突出拉萨农牧业旅游特色，打造西藏标志性、示范性乡村旅游产品和品牌，使农牧业乡村旅游与都市旅游、生态景区旅游形成优势互补、协调发展的产品结构，重点提升曲水县国家现代农业示范区、瓜果基地休闲农业区、“藏家乐”家访旅游发展水平，设计开发一日游产品，打造西藏现代农业旅游标志项目。
另外，拉萨拥有丰富的地热温泉资源，藏医药产业资源较为发达。《规划》初稿，拟以拉萨高原生态旅游为依托，加强旅游业与体育产业、藏医药业的融合发展，并突破开发体育旅游、藏医药养生旅游等项目产品，与农牧业旅游和地热温泉旅游产品互补，结合艺术休闲旅游产品和净土健康产业的发展，塑造拉萨“身心净土、健康旅游”品牌，突显拉萨国际旅游城市的健康活力特色。
创新开发网上虚拟景区系统
拉萨是藏民族文化的中心，并逐渐内化为拉萨深远、神秘、圣洁的城市文化气质，以世界文化遗产为代表，以藏文化朝圣之旅为特色，使拉萨成为藏民族文化、青藏高原生态文化的体验旅游“圣地”。《规划》初稿中拟有序开发宗教文化旅游、会展会奖旅游和红色旅游三大专项产品。宗教文化旅游产品主要是计划着力推进布达拉宫、大昭寺、罗布林卡世界文化遗产景区，哲蚌寺、色拉寺等知名寺庙文化景区的游客管理能力。通过科学控制游客容量，完善旅游解说系统，规范游览线路内容，重点开展景区信息化建设，建立门票智能管理系统和电子导航系统，创新开发网上虚拟景区系统，推广虚拟现实体验旅游，使宗教文化旅游在保护中华民族特色文化、增进民族团结进步中发挥积极健康的作用。
其中，会展会奖旅游产品主要是计划全面加大旅游业与会展业的融合发展力度，同时与都市旅游休闲产品相结合，开发高端会展旅游产品，健全会展旅游综合服务体系，并适时培育开发会奖旅游产品，将拉萨建设成为全球唯一的高原会展旅游城市。而红色旅游产品主要是通过着力建设完善拉萨烈士陵园红色旅游景区，支持西藏军区军史馆健全参观游览管理，并适时研究建设西藏天路建设展览馆、曲水大桥景区，丰富红色文化体验内容，提高红色旅游接待服务水平。
策划冬季艺术休闲活动产品
近年来，西藏着力打造“冬游西藏”旅游品牌，并开发了相应的旅游产品。但是相比夏季旅游市场，“冬游西藏”显得还是有点冷淡。为进一步加快建设拉萨国际旅游城市，《规划》初稿中计划突破开发冬季旅游产品和线路旅游产品两大综合产品，持续加大冬季旅游产品设计开发和营销推广力度，以藏历新年、燃灯节等冬季传统文化节事活动为基础，创新策划冬季艺术休闲活动产品，推进开发适合冬季经营的旅游项目产品，重点开发冬季拉萨温泉之旅、澎波河谷观鸟摄影之旅、拉萨河阳光骑游之旅等特色精品旅游产品，结合冬季会奖旅游市场开发，构建拉萨冬季特色旅游综合产品体系。
其中，线路旅游产品，主要是计划通过依托公路、铁路和航空交通建设，提高拉萨与周边地区旅游线路产品协调开发的水平，推进完善“拉萨—林芝—山南”西藏旅游东环线，深入开发“拉萨—浪卡子—江孜—日喀则—尼木—曲水”拉萨旅游南环线，推进开发“拉萨—那曲—昌都—林芝”藏东北环线。（记者 马根权）
（责任编辑：袁霓）
