抢先怀孕怎么办?公共服务能跟上吗?人口规模可控否?
——三问北京“单独两孩”政策正式实施
根据北京市人大常委会21日表决通过的《北京市人口与计划生育条例修正案》,北京市 “单独两孩”政策当天开始实施。人们不禁要问,符合条件人群抢先怀孕怎么办呢?建档难、儿童“看病难”“入托难”突出,此政策实施后政府如何化解难题?北京作为超大城市要严控人口规模,此政策是否与“控人”政策矛盾?
抢先怀孕怎么办?官方:以批评教育为主
自2月21日起,北京市符合“单独两孩”政策的夫妻,可在女方(若一方为北京市户籍、一方为外省市户籍的,在北京市一方)户籍所在地乡镇(街道)申请办理第二个子女《生育服务证》。
北京市符合“单独两孩”政策的对象为:双方或一方具有北京市户籍,且一方为独生子女,只生育(或合法收养)一个子女的夫妻。“北京市实施‘单独两孩’政策后,符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。”北京市卫生计生委副主任耿玉田说。
国家“单独两孩”的消息发布后,有些符合“单独”政策的夫妇,就开始为第二个孩子做起了准备。记者了解到,有人在细则落地前,“开跑哨声”尚未吹响就“抢跑”,悄悄地怀孕了,并“担心遭受处罚”。
耿玉田明确表示,“单独两孩”政策实施之日前,已经怀孕但没有生育的夫妻,在进行批评教育后,可以依法申请补办《生育服务证》。不过,“单独两孩”政策实施前,单独夫妇不符合再生育政策,已生育第二个子女的,属于违法生育行为,依旧还是要依照生育行为发生时施行的生育政策及《北京市社会抚养费征收管理办法》进行处理。
生孩子建档难、上学看病难咋解决?官方:压力有但可控
北京市经济社会以及卫生、教育、就业等公共服务的配置一直以常住人口为参考基数。北京市卫生计生委委员郑晋普说:“启动实施‘单独两孩’政策,可能会给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定压力,但在可控范围之内。”
建档,是准妈妈入院问诊的第一步。然而,记者调查发现,当前很多准妈妈感到在北京的大医院建档太难了。在北京妇产医院,由于床位极其紧张,挂号处每天排着长队,很多前来挂号的孕产妇家属甚至需要半夜就到医院排队。
生孩子建档这么难,那么北京市到底有多少产科床位,能否满足需要呢?郑晋普介绍,2013年,北京市助产机构共127家,产科核定床位数4466张。按照目前每张床位每年平均周转60人次计算,北京市各级助产机构每年可以承担分娩量约26万人次。
“从近三年平均分娩量为21万人次来看,目前医疗卫生资源基本可以满足北京市孕产妇分娩需求。”郑晋普说,面对目前大医院产科爆满的问题,主要是结构性问题,二级和一级助产机构床位利用率不足。北京市卫生计生委在采取措施扩增产科床位的同时,会继续推动三级医院和二级医院的衔接,提高二级医院的服务水平,遇到紧急情况,可以迅速转到三级医院,从而提高二级、一级医院的床位利用率。
除助产服务,入学、就业等城市公共服务都将迎来挑战。北京市人大法制委员会副主任委员王德林表示,根据常委会审议等方面的意见,建议政府做好“单独两孩”政策的配套服务工作,保障优生优育,包括进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源,加强对外来人口单独两孩的服务管理,保障女职工生育两孩的产假福利等内容。
“单独两孩”与“控人”政策矛盾吗?官方:二者相互促进有利于人口均衡发展
根据2013年12月专家抽样调查,在一方为北京市户籍、女方年龄在20至49岁的家庭中,“单独家庭”数量约为55.4万,其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万,单独已育一孩家庭中,绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭,会在5年内完成第二个孩子的生育。按调查的生育二孩意愿60%计算,北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人,政策放开后平均每年将新增加出生人口5万多人。
近十年来,北京常住人口以每年约60万人的速度增长,北京市常住人口截至2013年底突破2114万。那么北京实施“单独两孩”政策与中央关于特大城市要控制人口规模是否矛盾?
耿玉田说,两者并不矛盾。“单独两孩”政策的实施,是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾,提高人口素质和促进家庭发展。目前,北京市人口规模压力依然巨大,实施“单独两孩”政策与特大城市控制人口规模,相互促进,有利于人口均衡发展目标的最终实现。
北京市低生育水平长期稳定,户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右,明显低于全国1.5至1.6的平均水平和2.1的更替水平。“如果维持现行生育政策不变,总和生育率将继续下降,人口结构性矛盾突出。”耿玉田说,“单独两孩”政策有利于促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
根据专家测算,北京市启动实施“单独两孩”政策,可能在前五年会出现一定数量符合条件的夫妇扎堆生育,导致短期内出生人口明显增长,但总体影响不大。
不过,耿玉田同时强调,北京市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策,“‘单独两孩’政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松。”(记者 李亚红、赵仁伟)
