达州市政协特邀委员张曦月。 达州是一个农业大市,农村的发展,农民的富裕,直接决定了达州全市国民经济和社会发展程度。”在达州市政协三届四次会议上,特邀委员张曦月在其提案《关于建立农村产权流转交易市场的建议》中如此阐述,并希望借力党的十八届三中全会《决定》和今年中央一号文件深化改革的东风,尽快规范建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,让达州的农村经济发展快上新台阶。2月21日,华西城市读本记者对张曦月进行了专访,在采访中,张曦月对其提案进行了详细解读。防止资源浪费应尽快健全土地流转制度
华西城市读本:《关于建立农村产权流转交易市场的建议》是在怎样一个背景下提出来的?
张曦月:在去年召开的党的十八届三中全会上作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,“建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”、“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。最近,中共四川省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》也提出,要鼓励土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转,要推进农村产权制度改革,要积极推进用地制度改革,建立城乡统一的建设用地市场。
华西城市读本:达州市目前农村产权流转交易的现状如何?
张曦月:达州市作为一个农业大市,农村的发展,农民的富裕,直接决定了达州市整个国民经济和社会发展程度。随着改革开放的深入和经济的快速发展,达州市大量劳动力外出务工,留在农村的人口大多为老人和孩子,无法对广博的土地进行合理利用,造成了农村土地的大量闲置,从而导致了土地资源的严重浪费,有地不能耕,有地不能用。
这些问题常年累月积累下来,也引起了国家和各地政府的高度重视,达州市从2009年开始便由政府主导,成立了一批农村土地承包经营权流转服务站,主要从事农村土地承包经营权流转管理和服务工作。
土地流转交易 政府应当积极主导推动运转
华西城市读本:建立农村产权流转交易市场应从哪些方面入手解决?
张曦月:我觉得农村产权流转交易首先应由政府主导推动转变为公益性服务,逐步过渡到完全市场化建设和管理,并逐步将政府职能与市场职能分离,机构实行政事分开,将农村产权流转交易的职能交由市场主体承担。
其次,应通过宣传教育鼓励农民和农村产权所有者入市交易,激发其对于农村产权交易的交易热情,推动市场有序运转。
然后,政府应对相关政策予以调整,破解农村产权流转交易的政策约束,给土地的流转交易更大的操作空间,排除农村土地承包经营权等存在的法律障碍。
另外,政府还要加强经纪人培养,扶持农村产权流转市场信息化建设;鼓励社会资本介入,筹建农村土地流转公司;建立流转交易平台,逐步建立城乡统一的土地市场;设立奖补、减免税收等政策,扶持农村产权流转市场体系建设等,规范建立农村产权流转交易市场。
规范土地流转 政府应充当监督与指导角色
华西城市读本:流转交易市场建立后,政府应如何进行规范管理?
张曦月:从政府的角度出发,当流转交易市场完全过渡到市场化,实行政事分开后,政府在这中间更多的要担当监督和指导的角色。一方面监督交易机构规范行为,保证农村产权流转公开、公平交易,严防暗箱操作;另一方面要加强对集体资产经营管理者和农民的宣传教育,自觉地把农村产权流转交易行为置于社会监督之下,营造自我约束、诚实守信的社会环境。
华西城市读本:流转交易市场建立后能带来哪些方面的好处?
张曦月:最大的好处就是让农村多余土地和闲置土地得以合理利用,让闲置荒废的土地能够真正流转到需要的人手中,在需要的人和懂得利用的人手中发挥最大的作用和价值。当土地得以合理利用后,既能为农民群众产生更大的经济价值,也能为社会的发展和国民经济做出贡献,当土地达到集约化时,还可建立起围绕农业经济的企业,在发展经济的同时,解决大量农业人口的就业问题。
另外,土地闲置是由于农民外出务工无法进行耕种,土地流转交易市场建立后,外出务工的农民便可将土地的经营权进行出让,获得经济上的补偿,对购买其经营权的个人或企业来讲,在他们手中土地的价值也能最大化,最终实现双赢。
华西城市读本:你作为一个企业家,希望该提案最终达到怎样的效果?
张曦月:我作为一名政协委员,希望通过这个提案让政府高度重视农村产权流转交易市场建设,并尽快建立和完善,实现城乡土地市场的统一管理,实现城乡经济的共同发展和城乡居民的共同富裕。同时我作为一个负责任的房地产开发企业家,也愿意在农村产权流转交易市场的建设中贡献自己的力量,让农村多余土地和闲置土地能够物尽其用。
