全国财政收入放缓的预期明显,过半省份已下调今年财政收入增速的预算报告。
昨日(2月26日),财政部公布了全国32个省(区、市)的财政预算报告,其中超六成地区降低财政收入预算目标。
中央财经大学财经研究院院长王雍君对 《每日经济新闻》记者表示,宏观经济增长预期是影响各地降低目标的重要原因,此外各省的经济结构不同,如贸易和资源性大省均相应调整了财政收入增长目标,“目前整个国家财政收入并不完全根据各地情况汇总,而是根据全国人大批准后作预算”。
多个省份下调增速/
财政部公布的统计数据显示,许多省份的公共财政预算收入增长均不敢高调。其中,像北京、山西、辽宁、黑龙江、吉林、江苏等十多个省份今年公共财政预算收入目标都低于去年,如北京2014年公共财政预算收入增速是8.9%,相较于2013年预算下调0.1个百分点;山西、吉林财政预算收入增速分别为9%、8%,相较于上一年两位数字的增长均有大幅下调。
除了下调的省份,像天津、湖南、广东、贵州、浙江等地设定公共财政预算收入目标和去年持平。除此之外,仅河北个别地区将公共财政收入预算目标调高。
在各省市的公共财政预算报告中,除了共性的财税改革“营改增”扩围等结构性减税政策对财政增收的影响,其他原因有所不同。
广东省的财政预算报告称,2014年省级财政面临不少减收增支因素,在收入方面,国际贸易保护主义抬头、外贸摩擦增多对出口产生不利影响,实体经济发展动力不足,消费需求疲软、节能减排压力加大、企业经营盈利能力减弱将明显影响相关主体税种收入增长等。
资源性省份的财政收入增长情况又有所不同。2014年陕西省财政总收入按增长10%安排,相对于去年16%的增长预期足足下调6个百分点。陕西公布的2014年财政预算草案的报告称,今年省财政减收因素不少,其中之一就是经济转型,煤炭、石油等能源产品面临节能减排和需求放缓的双重约束,价格在低位运行可能成为常态,财政收入高速增长时期已经过去,进入中速发展阶段。
《每日经济新闻》记者在上述财政预算报告中看到,多个省份对今年经济发展态势不再乐观,尤其是实体经济,不少预算报告提到“企业经营状况难有大的改观,财政收入因此也面临困难”。
由于公共财政收入预算目标与宏观经济走势关联,今年宏观经济情况复杂,王雍君在接受《每日经济新闻》记者采访时说,以前经济增速都在8%以上,从去年开始经济增速下降,地方财政收入也受到整体经济增速的影响,另外,各省的产业结构不同,影响也有所不同,比如海外贸易对沿海省份的影响较大,而像资源性省份则受煤炭价格波动的影响。
土地出让收入预期下调/
在各省财政预算报告中,公共财政收入和土地出让金收入呈现“冰火两重天”的局面。2013年江西省国有土地使用权出让收入1210.7亿元,增长74.8%。江西省预算报告称主要是土地出让面积增加,土地出让价款收入增加较多。相较而言,江西省税收收入增速则逊色很多。江西省2013年税收收入1177.7亿,增长20.4%。
土地出让金收入大于税收收入现象并非孤例,一些省份的预算报告没有公布具体的土地出让收入,但地方土地出让收入占政府性基金收入的绝大部分,以浙江省为例,2013年浙江全省政府性基金预算收入执行数为4440.64亿元,完成预算的170.3%,增长71.9%。浙江省《政府工作报告》指出,政府性基金收入增幅较大,主要是房地产市场活跃,土地出让收入增加较多,由此可以判断土地出让收入增幅不小。而浙江省2013年税收收入为3545.66亿,仅增长9.8%。
财政部公布2013年全国财政收支情况显示,国有土地使用权出让收入4.1万亿,比上年增加1.3万亿,增长44.6%,而2013年全国公共财政收入总计约为12.9万亿,同比增长10%,增速为近七年最低。无论是全国还是地方数据,均能反映出土地在财政收入中的地位。
而伴随今年二、三线城市楼市的疲软,土地市场不可避免地会受到影响。交通银行首席经济学家连平向《每日经济新闻》记者表示,尤其是二、三线城市的土地市场会受到波及,政府尤其需要评价未来土地出让的前景,土地能否出让是个问题,能卖多少价格是个问题。
从财政预算报告中,地方政府对土地市场的变化多少有所准备,其中部分省份下调了2014年土地出让收入。陕西省今年全省政府性基金收入预算下降10.9%,称主要是2014年部分市区土地出让方面的收入预算下降。2014年辽宁全省国有土地使用权出让收入预算1824.1亿元,下降8.3%。
王雍君表示,土地交易量在整个地方政府的财政收入中的影响较大,再加上宏观经济的增长以及各省份的结构性问题,地方政府对预算报告的编制较为保守。“另外,政府的公共政策也会对经济增长有影响,这些政策会传导到财政收入上,比如政府投资增长会影响到财政收入。”
