羊城晚报 放开“单独二孩”政策，到底谁说了算？这个问题变得有些复杂了。
截至3月6日，全国已经有浙江、江西、安徽、天津、北京等8个省市陆续实施“单独二孩”政策，但历来走在改革前沿的广东却“掉队”了，目前该政策仍在申请当中。两会期间，羊城晚报记者带着“广东何时放开单独二孩”这个问题追问了国家卫生和计划生育委相关负责人，还有省人大、省计生委等相关部门，但得到的答案却完全不一，互相“打架”。
广东省：等卫计委审批
1月16日，广东省副省长林少春表示，广东已经向国家卫计委提交实施“单独二孩”的方案，现正等待国家卫计委的备案认可。广东省卫计委主任陈元胜当时也透露，广东放开“单独二孩”的方案已经通过了广东省委、省政府，并报国家卫计委审批。
然而，一晃两个月过去了还是没有下文。3月4日，国家卫计委新闻发言人毛群安接受记者采访时表示，“国家卫计委接到广东省人民政府的实施方案后，依照程序履行审查备案，通过备案即可通过省级人大修改条款后实施。不过，据说广东递交的备案材料不齐全，近日广东省又按照国家卫生计生委的要求，提交了补充材料，国家卫生计生委也会安排专家组对此进行审核讨论”。
卫计委：省人大通过即可
不过，就在3月5日，全国人大代表、国家卫计委副主任孙志刚却表示，“单独二孩”只需要各省人大通过就可以实施，“广东申请未获卫计委批复”信息有误。全国政协委员、国家卫计委副主任陈啸宏也表示，目前国家已给出政策，具体实施细则由广东制定。
到底实施“单独二孩”需不需要到卫计委备案？6日，羊城晚报记者再次联系广东省卫生计生委，该委一位负责人证实，广东已报送申请材料两个多月了。根据要求，地方各省在制定单独两孩政策实施方案，需报国务院主管部门备案，由省级人大或其常委会修订地方性法规或作出规定。
“放开‘单独二孩’确实需要备案，但实施与否跟备案是否批复没有关系。”6日，接受羊城晚报记者采访的全国人大代表、卫计委科学技术研究所所长马旭如是说。他指出，备案只是行政部门的一个要求，目的在于卫计委掌握全国的情况、实施步骤等，尤其是放开之后的人口监测。“备案不存在批准的问题，实施与否跟批复无关。”
省人大：未收到审议报告
记者了解到，全国第二个实施“单独二孩”的江西省，实施的程序是1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改的决定》，规定“双方或一方为独生子女，只生育1个子女的，可以再生育一胎”。1月18日，国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。也就是说，江西省是省人大通过在先，备案同意在后。这跟马旭讲的“实施与备案是否批复无关”相吻合。
为什么广东省人大不先审议通过《关于修改〈广东省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》呢？6日，省人大常委会相关部门负责人表示，省人大启动修改《关于修改的决定》的前提条件是，省政府要向省人大常委会递交提请修改《关于修改的决定》的报告，但由于目前省人大还没有收到省政府的相关文件，所以不能审议。
本文来源：金羊网-羊城晚报 作者：陈晓璇 夏杨 黄丽娜责任编辑：NN125
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