全国人大代表、河北省委书记周本顺7日表示,为促进京津冀城市群的持续健康发展,河北将努力打造绿色生态屏障,全力抓好大气污染综合治理,建设一批宜居宜业的生态型中小卫星城市,增强承接首都人口转移的吸引力。省长张庆伟表示,今年PM2.5浓度要下降4%。
增强承接首都人口吸引力
“我们将积极承担首都城市功能疏解职责,大力培育京津冀地区次级中心城市,建设一批宜居宜业的生态型中小卫星城市,增强就地城镇化的能力,增强承接首都人口转移的吸引力。”周本顺说。
他认为这些卫星城将基本实现就业居住平衡,以此减少对京津的交通压力。周本顺说,京津冀一体化的基本条件,是交通一体化,“我们坚持把交通一体化作为先行领域,加快与京津断头路的开通连接,争取北京城市轨道交通向河北延伸”。
在化解过剩产能方面,河北省提出大力实施“6643工程”,即到2017年压减6000万吨钢、6100万吨水泥、4000万吨煤炭、3600万重量箱平板玻璃,这一过程对于重工业大省的河北可谓伤筋动骨。
周本顺说,“在结构调整中间肯定是有阵痛的,但是我们尽量减少阵痛”。他说,解决的办法是三个方案齐备,才能进行调整,三个方案分别是产能化解的方案、人员安置的方案和债务化解的方案,“应该是积极稳妥的”。
今年PM2.5浓度下降4%
2013年9月,环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市签订了大气污染防治目标责任书。随后,河北召开了最高规格的治污动员会,并承诺三年有所好转、五年明显改善,必须不打折扣、按期交账,省长张庆伟还代表省政府与各市市长签订了大气污染防治目标责任书。对于这一“军令状”到底如何能够完成,张庆伟说,军令状包括了污染物的下降,工业的排放针对钢铁水泥玻璃和煤炭,也作为目标责任。军令状签署后,河北按照部署整体推进。“我们有时间表,三年好转,五年改善,从2012年到2015年是三年,到2017年是五年,”张庆伟说,“三年好转,是指不能增只能下降,PM2.5浓度下降25%,五年改善是在25%的基础上再度大幅下降,我们今年要下降4%,这是向省人代会承诺的。”
各方态度
◎邯郸
将带来150亿元损失
“6643工程”涉及到的几个重点市对于风险也有各自的看法。邯郸市委书记高宏志在接受记者采访时说,邯郸重拳治理大气污染,一年来他的感觉是“环境污染问题不是不治之症,干与不干不一样,只要干就会有效果”。去年一年邯郸取缔三小及重污染小企业2600多家,取缔改造锅炉161台,压减生铁产能461万吨。但即便如此,邯郸市污染的绝对值还是非常大,去年全市PM2.5平均值139微克,比国定的35微克还有很大距离。
“去年邯郸市拆除8座钢铁高炉,其中2座都是450立方以上的,超过了国定的400立方标准,这样算下来,对企业带来损失过大、人员安置困难,包括影响地方发展社会稳定的一系列问题”,高宏志说,对钢铁产业进行整合重组,压减以后,将带来150亿元的资本损失,43000名职工重新就业的问题,所以建议国家在淘汰落后化解过剩产能的问题上,在债务化解提供安置方面给予政策支持和安置补贴。
◎保定
会冲击中小企业发展
按照河北省委和省政府去年制定发布的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,全省PM2.5浓度比2012年下降25%以上,但保定作为四个重点城市之一目标是下降33%。作为保定市市长、大气污染防治工作领导小组组长,马誉峰感到压力很大。
“保定的经济总量和人均收入一直处于弱势地位”,马誉峰说,保定经济基础差,治理资金压力大。无论是各级财政还是大部分排污单位,治理资金的筹集和投入能力与北京、天津、石家庄、唐山等经济发达地区相比有较大差距。但是在大气污染联防联控工作中,保定与其他城市的工作标准和要求相同甚至更严,但治理资金、技术和能力明显不在一个起跑线上。
此外,保定的产业结构水平低,企业规模小,资金、技术能力不足,大量处于发展阶段的中小企业,在资金投入和技术能力上难以适应当前的环保要求,面临被大量淘汰的危险境地,将对保定市中小企业的生存发展和整体经济造成极大冲击。
◎承德
谁受益则谁补偿
作为生态环境好、大气质量一直保持在京津冀地区前列的城市,承德也有自己的苦衷。承德市长赵风楼在接受京华时报采访时说,承德作为北京的“北大门”始终肩负着首都生态功能区、重要水源地和安全“护城河”的重要职能。“我们力争到2020年,森林覆盖率达到60%以上,为京津新增供水10亿立方米以上。”
赵风楼说,承德是个生态涵养的城市,但是经济收入并不高,在大气污染等方面应该给予承德更加优惠的政策,“我们和北京有协议,种植5万亩公益林,但是北京种一亩树补偿5000元,承德只有1000元”,他认为应按照北京市植树造林等生态工程的补助标准提高承德生态工程的补助标准。此外,对于水环境,也应该设立跨界水环境补偿机制,给予补偿资金,“承德在滦河的上游,上游治理,下游也受益,应该谁受益谁补偿”。
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京津冀一体化不应各自为政
7日河北代表团开放日上,河北省政府常务副省长杨崇勇重点谈到京津冀一体化的问题,指出京津冀分工互补功能不清晰,各自为政追求各自利益最大化,是制约京津冀发展的最根本原因。
杨崇勇说,京津冀地区是全国政治、经济中心,也是科技人才密集地,原本应该通过协同发展,给全国做示范,但是目前整体实力不强,各自为政,发展失衡,生态环境恶化,矛盾问题凸显,巨大的发展潜力远远没有发挥出来。其建议设立国家级综合改革试验区和示范区,在国家顶级设计和统筹协调下,跳出行政区划界限,整体谋划。
杨崇勇指出,目前首都功能太多太集中,所以造成人口已经超过计划,所以强化首都功能的同时,应该将一些不符合首都功能的部分转移到河北和天津,以疏解首都功能。长期以来,行政区域和财政分割,导致京津冀分工互补功能不清晰,各自为政追求各自利益最大化,这是制约京津冀发展的最根本原因。“现在大家都不愿意到河北去,河北也难以承担起承接北京功能作用”,杨崇勇说,京津冀的城市群缺乏像长三角、珠三角那样的规模,应该把河北的保定、沧州、张家口、秦皇岛、唐山等距离北京不太远的城市很好的规划建设,作为北京疏解功能的集中承接地。
