全国两会放开“二孩”政策成为代表委员热议焦点
河南教授历时大半年调研表明：老龄化加剧提高生育率可减少部分社会问题
放开二孩条件已经具备
背景
经济学家带学生
调研“计生政策”
身为知名经济学家，河南财经政法大学研究院常务副院长樊明曾“跨界”研究过计生政策。
“2006年，我领着学生在一个村里搞社会实践，听到一些村民说，现在很多农村的年轻人也不愿意生二胎，”樊明说，当时听到这个说法他非常诧异。当时，调整计生政策的呼声还存在很多禁区，但樊明仍带领80名学生，历时大半年时间，完成6253份调研，最终汇集成书，2010年1月，《生育行为与生育政策》一书出版。
计生政策有一定效果
长期以来，公众已习惯接受这样的信息：中国人口压力很大，计生政策使得中国少生了4亿人。
“但我们调研发现，现实并非如此，”樊明说。在调查中，他们发现，在未实行计划生育前，中国出生率自1965年后已经开始总体上持续下降。
在进行一项对比时他们也发现，鼓励性的生育政策（允许城乡少数民族居民生二孩）对城镇居民的影响不显著，乡村居民因这一宽松的政策而平均多生0.366个孩子，增加的相对量并不是很大。而与此相反，在计生政策自上而下“严防死守”时，樊明他们调查的数据显示，城镇居民中有24.95%的人超生，乡村居民中有43.73%的人超生，而城中村居民更有48.44%的人超生。
樊明说，总的来说，计划生育政策减少了人们的生育子女数，有一定的效果，但远不如一直宣传的那么大。
学历、收入影响出生率
如果以学历和子女数对比，会很清晰地发现，居民学历越高，子女数越低。同时，收入、城镇化以及开放程度也和子女数呈反比。
“国外很多鼓励生育的国家和地区，仍很难拉升生育率，”樊明说，他们采用30个国家和地区以及中国31省（区、市）的数据分析，出生率的不断下降，可以通过收入水平的提高、教育的普及和提高、城镇化进程和对外开放得到较好的解释。
计生政策实施成本很少被关注
樊明说，特别让他关注的是，中国计划生育政策的实施需要耗费社会巨大的人力、物力、财力。到2005年年底，全国人口计生系统共有工作人员5087万，其中，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的公务员有1048万。而在直接的计划生育控制系统外围还有一个严密而庞大的社会控制系统，包括城市社区里的工作人员、走街串巷的楼门长、乡村干部等。
樊明说，一直以来，往往是宣传计划生育政策的成就多，而实施的成本却很少被关注。
老龄化加剧应实施更宽松人口政策
昨日，樊明在接受河南商报记者专访时表示，他们的研究表明，中国计生政策是一项高成本执行的公共政策，还加速人口老龄化进程，造成新生婴儿性别比失衡，独生子女等一系列问题。
而他们调查的数据显示，城镇居民大多数选择生育1个子女，所占百分比为55.40%，乡村居民和城中村居民大多数选择生育2个子女，所占百分比分别为51.24%和52.46%；值得关注的是，城镇居民中有5.47%的人意愿生育子女数为0。而对中国各地大学生的调查发现，这个比例更高，有一成受访者宁愿当“丁克”。
樊明说，根据测算，到2023年，65岁及以上人口将增加到2.7亿，2035年将超过4亿。社会养老面临严峻挑战，并将引发一系列社会问题。而如果完全放开计划生育政策，人口峰值估计不超过14.5亿，最多不会超过15亿。“中国有条件采取更为宽松的人口政策。”
（责任编辑：石兰）
