核心摘要：18日，广州市本级部门“三公”经费预算已经进入到全口径公开阶段。从昨天广州市统一在市政府门户网站上“一站式”公开109个单位预算账本和“三公”账本的做法看，无疑在这个方面又进了一步。
首次全口径公开领跑全国
羊城晚报讯记者严丽梅报道：18日，广州市本级部门“三公”经费预算已经进入到全口径公开阶段。据不完全统计，截至18日22时，在广州市政府门户网站上，已有85个市本级政府部门和直属机构、市委部委办局、市人大、市政协、市中院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体，公开了2014年部门预算账本和“三公”账本。
从这85个公开账本的部门情况看，主要分为两种：一是属于市本级政府部门和直属机构，晒的是部门预算账本；另一是属于市委各部委办局、市人大、市政协、市中院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体，晒的是“三公”预算账本。
虽然前者晒账本在广州已经延续多年，但今年这个账本仍有看头。因为，今年这些部门要把会议费首次单列公开，这样，公众在翻阅这些部门的账本时，可以结合部门职能、工作任务等内容来判断、分析这些会议费支出是否合理。
从目前已公布的情况看，除机构调整、预算口径调整等原因导致会议费预算增加外，其他部门会议费均呈不同程度的下降。在说明会议费下降的原因时，这些部门几乎一致地表示，是落实中央和省市关于厉行节约的规定，减少或合并会议，压缩参会人数。
市委各部委办局、市人大、市政协、市中院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体一起参与晒“三公”账本，颇受公众关注。其中，中国致公党广州市委员会、台湾民主自治同盟广州市委员会、九三学社广州市委员会、中国民主同盟广州市委员会、中国民主建国会广州市委员会、市农工党等六大民主党派昨天一早就把“三公”账本摆上了网，受到公众好评。
广州市政府门户网站昨天显示，广州市委各部委办局中，已有中共广州市直属机关工作委员会、市委组织部、市老干局、市委政策研究室等部门公开了“三公”预算；在人民团体中，已有团市委、市归国华侨联合会、市红十字会、市妇联、市文联等公开了“三公”预算。
“三公”经费降多升少 增减各有根由
“厉行节约”、“八项规定”这样的词语，屡屡出现在今年的部门预算中。记者留意到，已经晒出的“三公”账本中，大部分都较上一年有所下降，有的下降幅度还不小，也有个别例外。
羊城晚报记者 戴曼曼 严丽梅 刘薇 杨辉
三公经费增加，原因不一
广州市白云山风景管理区公布的2014年“三公”经费预算共计82.52万元，比2013年预算增加3.97万元，增长3.86%。增长的主要是公务用车运行费，为76.37万元，比2013年增加5.65万元。对此，白云山风景管理区解释，主要是本年使用年限达到5年以上的车辆数量增加，金额也随之增加。（注：5年以上车辆费用标准是3.4万元/年，而5年以下车辆费用标准是2.8万元/年。）
广州市统计局和市外经贸局今年的“三公”经费也有增长。其中，市统计局预算合计174.84万元，比去年增加5.64万元，增长了3.33%。其中公务用车运行费比2013年预算增加23.3万元。对此，市统计局解释，主要原因是增加了广州市第三次全国经济普查租赁车辆费用，用于到各区（县级市）及街道检查、督导等工作。
广州市外经贸局今年“三公”预算总额为721.48万元，比上年增125.49万元，增加了21.06%，公务用车运行费、公务接待费以及会议费均有增加。对此，外经贸局解释，因为下属单位合并整合后增加了一辆车的支出预算。此外，原在市战略性主导产业发展资金中安排的部分工作经费，今年起改列入部门预算，因此相应增加了预算。
市审计局的“三公”经费预算相较于去年增加15.58万元，增长12.06万元。其主要原因是，用于保障15辆公务用车和支付审计专项业务临时租用车的运行，比去年预计净增加19.51万元。
广州市发改委“三公”经费中接待费增加3.13万元。对此，市发改委表示，公务接待费用增加主要因为新成立的市节能监察中心因开展业务，从而增加接待费预算4.54万元。
落实八项规定，经费缩水
截至18日20时，已经公布2014年“三公”经费预算的各单位中，广州市气象局“三公”经费预算合计45.03万元，“缩水”最多，下降幅度高达55.75%。究其原因，除了部分开支缩减外，一部分是由于广州市气象局一级的部分“三公”费用改由中央财政预算资金“埋单”。
广州市气象局今年因公出国（境）经费“一毛不拔”，预算为0万元，比2013年预算减少了10万元，市气象局表示，本年度为安排因公出国（境）事宜。同样没有因公出国（境）预算的，还有广州白云山风景管理区。
广州住房公积金管理中心公布的部门预算，则找不到“三公”经费数据。对此，公积金中心表示，其属于市财政一级预算单位，共设6个事业单位，其中参公事业单位有五个，一个为财政核拨事业单位。由于其收入主要来源于政府基金（这块比例占到96.67%，还有3.33%的为上年结转的356.53万元），而非财政预算拨款，所以按照预算公开要求，他们公开的内容比行政机关单位要少一些。
出国经费减少较多的还有共青团广州市委，2014年团市委因公出国（境）经费预算36万，比 2013 年预算减少32.01万元，降幅47%。
“开会”经费缩水较多的有广州市环保局和广州市安监局，市环保局今年安排会议费预算251.45万元，比去年预算减少106.14万元，下降 29.68%。市安监局安排会议费预算44.55万元，比去年减少53.95万元，下降54.77%。对此，两部门的一致解释是，按照中央和省市的要求，减少会议次数，严格会议费支出，降低行政成本。
省下的“三公”经费去哪儿了？
广州市财政局副局长段彩英：进了财政大账，统筹用于民生
2013年已起草的《广州市市直党政机关事业单位“三公”经费管理办法》为何“搁浅”？在广州市政府门户网站上可以“一站式”看到109个市本级部门预算账本的做法是否会持续下去？减少的“三公”经费支出和会议费用到了哪里？3月18日，在广州市109个单位齐齐“晒”2014年部门预算或“三公”经费预算后，广州市财政局副局长、新闻发言人段彩英接受羊城晚报记者采访，就公众关注的这些问题一一给予回应。
《办法》搁浅是为等中央规定
去年，广州市在统一公开2012年部门决算和“三公”决算信息中暴露出一些问题，如部分单位对“三公”经费的定义、范围等理解存在偏差，导致公开的数据不够准确等。针对这些问题，广州市财政局起草了《广州市市直党政机关事业单位“三公”经费管理办法》（简称《办法》），对“三公”经费的定义、范围、预决算编制、资金审核及财务核算管理等进行比较明确的规范，并表示该《办法》即将提交市政府审定，之后会在广州市加强“三公”经费管理和公开方面发挥重要作用。
但时至今日，一直未见《办法》公布的迹象。在部门“三公”经费信息公开已进入全口径公开阶段，《办法》为何搁浅？
“我了解的情况是，现在中央正在制定有关办法，为了更好地与中央的规定对接，我们决定等一等再说，到时跟中央的办法走。和以前不一样，现在中央的办法都定得很细，也很有操作性。”段彩英说。
市府网站可“一站式”查询
去年广州市委各部委办局首次公开“三公”决算信息后，民间组织“公共预算观察志愿者”负责人李德涛在接受记者采访时提出，很多党委部门没有自己的门户网站，公众如何方便地了解相关信息？并担心这些部门晒账本会成为“纸上谈兵”。
从昨天广州市统一在市政府门户网站上“一站式”公开109个单位预算账本和“三公”账本的做法看，无疑在这个方面又进了一步。
对此，段彩英表示，今后会要求各部门同时在市政府网站和部门网站公开预算、决算信息，方便大家查询了解。“既然开了这个头，就会持续下去。”
也就是说，今后，不论是广州市政府部门和直属机构的部门预算、决算，还是市委、市人大、政协、市中院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体的“三公”预算、决算，都可以在广州市政府门户网站上实现“一站式”查询。
省下的钱全部投向民生
从昨天109个部门公开的预算账本和“三公”账本看，相关预算安排均呈不同程度的下降。这一趋势，已持续两三年。问题是，这些减少的预算资金用到了哪里？
段彩英介绍：“财政是一盘大账，在会议费、‘三公’预算安排之后，节省下来的资金都进了财政大账，统筹用于民生。至于用于民生哪一块？没有一一对应说要用于哪一块民生支出。”
“这几年我们的民生支出增长比较多。在广州市本级预算安排中，民生占比在逐年增加，随着财政‘蛋糕’、总数越来越大，民生支出占比的增加意味着民生支出增长很快。即便占比不增加，随着财政资金‘蛋糕’的不断增大，民生投入的总数也会很大。”段彩英说。
羊城晚报记者 严丽梅
预算支出有增有减 民生支出有增无减
市府办公厅：预算支出减少四千万元
广州市政府办公厅2014年公共财政预算资金安排支出预算21448.13万元，比去年预算减少4175.53万元，2014年没有安排公共专项支出预算。
在项目支出方面，市政府机关事务管理局仍然占了大头，其中，经常性专项支出1492.80万元。包括市府办公厅市领导办公室及大院办公用房维修专项180万元，市府大院后勤保障设备维护更新经费200万元，还有用于办公楼设备设施的维修、日常管理支出等相关成本性支出378万元等。此外，一次性专项支出3467.56万元，合计4960.36万元。其中，市府机关事务管理局驻深办2014年拍卖专项经费3000万元。
市人社局：安排千万元助热线扩容
广州人社局公布的部门预算显示，今年用于公务员工资发放等一般公共服务支出仅占2.04%。其他支出中，社会保障和就业支出达37.48亿元，占支出总额的53.18%，用于医疗卫生与计划生育支出17.77亿元，占25.21%。社保、医保支出增加，主要是中央、省属等通过一般转移支付的资金，通过广州市本级支出预算安排。
预算显示，今年广州市招录公务员笔试、面试、体检等总支出498万元。初任公务员培训、任职培训、在职培训、公务员在职参加学历学位进修等给予学费资助共1100万元。
广州市社保咨询热线12333现在仅有人工坐席26个，人工接听率仅30%，导致群众咨询电话经常打不进。今年，广州安排1003万元资金，增设60个外包人工坐席，提升热线服务能力，市人社局预计，届时，接通率将提高到70%。
市交委：公交地铁票价优惠补贴8亿
广州市交委部门预算中，支出预算比去年有所减少，为106059.82万元，而公共财政支出预算安排为90395.14万元，比去年减少310.33万元，其中交通运输支出安排74861.9万元，占82.82%，占了大头，而且比去年增加了0.08%。
对此，广州市交委有关负责人解释，交通运输支出包括下属单位全市公路养护等日常交通费用，因此费用比例比较大。
预算中没有设专门的治堵费用，不过，记者发现，在细目表中，有不少项目与治堵相关，如停车场行业管理专项工作经费为45万元，用于停车场差异化政策调整的调研、宣传及后评估研究项目相关工作等。
今年BRT财政补贴11435万元，而公交地铁票价优惠财政补贴8亿元，其中补贴公交6亿元，补贴地铁2亿元。而为了保障公交健康发展，今年计划补贴公交企业9亿元，水上公共交通运营补贴为2000万元。
市文广新局：文物保护资金增加六成
广州市文广新局部门预算中，公共财政支出预算安排为100871.15万元，比2013年增加32397.75万元。记者分析发现，主要增加在文化体育与传媒支出方面，安排84591.26万元，占83.86%。
文化体育与传媒支出（类）文物（款）安排支出18681.68万元，比2013年增加7353.06万元，增长64.91%，主要是增加了广州市文物保护专项资金和海上丝绸之路申遗等项目。文化（款）安排增长8.86%，主要是增加了院团改制扶持经费和文创中心开办费及运营经费等项目。
广播影视（款）安排支出34847.85万元，比2013年增加21931.73万元，增长169.80%，主要是根据非税收入管理规定，增加了广州市广播电视台上交非税收入用于广州电视台新台址建设资金 20,000万元。
市民政局：两千万元救助流浪人员
广州市民政局支出预算为169756.01万元。而公共财政支出预算安排为80939.89万元，比去年增加2251.35万元，其中：科学技术支出90万元，占0.11%，社会保障和就业支出55238.62万元，占68.25%，医疗卫生与计划生育支出18606.74万元，占22.99%，住房保障支出7004.53万元，占8.65%。
值得一提的是，社会保障和就业支出(类)其他城市生活救助(款)安排支出2137.87万元，比去年增加866.34万元，增长68.13%。市民政局有关负责人解释，主要原因是需救助的流浪乞讨人员和流浪精神病人人数增加。
其他社会保障和就业支出(款)安排支出2793.04万元，比去年预算增加1049.03万元，增加60.15%，主要原因是2013年部分事业单位社保缴费在单位主款开支，2014年统一调整到此款开支。
市城管委：燃气环卫相关经费增加
今年市两会期间，“加快清洁能源改造。新增管道燃气用户30万户。完成1000台燃煤燃重油锅炉的淘汰或清洁能源改造”列为市政府民生十件事的第四项。广州市城管委为此安排了100万元用于燃气宣传专项，95万元用于燃气质量检测专项，50万元用于广州市燃气行业监管，370万元用于《广州市管道燃气2014-2016年发展专项规划和实施计划》编制经费。
此外，为便于环卫行业管理，市城管委今年新增152万元，用于广州市环卫行业监管和环卫工人信息管理系统。据悉，该系统已经招标购买，预计今年晚些时候能够投入使用。通过该系统，环卫工人的劳动关系、薪水、劳动范围、劳动时长、生物特征等将被记录。（梁怿韬）
市住保办：六成支出用在住房保障
广州市住房保障办公室2014年支出预算18805.7万元，同比去年增加23.5%。住房保障支出为11342.20万元，占60.31%，其中保障性住房租金补贴10692.8万元，同比增加6.3%。
在公共财政预算资金支出预算中，科学技术支出（类）科技条件与服务（款）安排支出133.50万元，比去年增加63.50万元，增长90.71%，主要增加保障安居工程综合督查平台信息化建设项目。
此外，城乡社区支出（类）城乡社区管理事务（款）安排支出3586.51万元，比去年增加373.46万元，增长11.62%。而住房保障支出（类）住房改革支出（款）安排支出584.40万元，比去年增加61.16万元，增长11.69%。
市卫生局：超三亿元资金改造医院
广州市卫生局今年预算支出785164.87万元，其中：公共财政预算资金139095.98万元，占17.72%；财政专户管理资金21698万元，占2.76%。
今年广州市将增加重点专科建设的投入，医疗卫生管理事务（款）安排7774.29万元，比去年增加621.57万元，增加8.69%。将加大部分医院基础设施改造、就医环境改善建设投入，安排资金34318.18万元，比去年增加6017.73万元，增长21.26%。将增加保健技术服务项目投入，支出医疗保障款1876.50万元，比去年增加171万元，增长10.03%
