据媒体披露,截止2月底,东莞市麻涌镇已统筹耕地2万多亩,全镇有6个村率先完成统筹任务。去年4月开始,麻涌在全镇推行耕地统筹工作,按计划,全镇3.3万亩基本农田,除7000亩留给农民耕种外,均要统筹。
2013年4月份17日下发的《麻涌镇耕地统筹及农业招商引资工作方案》显示,统筹起来的耕地将出租给大型农业公司,发展以优质蔬菜、设施花卉、精品水果、特色水产、园艺种苗为支柱的现代都市农业。
按照麻涌官方的说法:耕地统筹是村集体将农民承包地集中起来使用的耕地流转方式,镇府只负责招商引资。每亩耕地的基准统筹价为1500元/年/亩,比当下800-1000元/年/亩的租金高500-700元,以后每5年递增200元;此外,项目产生的溢价也将按比例在村民与村集体间分成。
村庄7成耕地抛荒
据不完全统计,东莞目前有基本农田42万亩,水乡片统筹发展重点区域的5个镇(麻涌、中堂、洪梅、道滘、望牛墩)7.2万亩。其中麻涌3.3万亩,占全市7.8%,占水乡片45.8%。
麻涌镇党委委员尹礎告诉记者,虽然麻涌现有的基本农田多,但效益不高,“现在,农业产值占麻涌GDP的比重为0.8%。”麻涌镇府的数据显示,全镇规模经营(30亩以上)的土地仅8000多亩,占24%。
南方农村报记者走访麻涌镇发现,多数村人均仅几分地。以华阳村为例,该村户籍人口5300人,耕地2600亩,人均5分。这些分散的耕地大多用于香蕉、蔬菜等农作物种植。
“村民种植积极性不高,很多耕地处于撂荒或半撂荒状态。”尹礎告诉记者。华阳村党工委书记何启锐在接受南方农村报记者采访时谈到,该村抛荒耕地约7成。
尹礎说,村民将耕地租给外地人后,便不管理,让很多耕地变成了养鸡场、养猪场。据了解,去年,麻涌共迁走农田内坟墓2万多座,清拆220多个禽畜养殖场。“散户养殖很难规范化。比如,有些人用废塑料、废轮胎煮猪食,造成环境污染。”尹礎说。
“我们想走集约化经营的路子。但是,如果一块地只有十几二十亩,大型农业公司一般不会租。如果有上百亩,我们就可以跟一些公司谈合作。”尹礎说。
计划发展生态农业
目前,麻涌镇已统筹2万多亩耕地,完成82%。“中央一号文件提了,农村集体土地可以确权确股确地,也可以确权确股不确地。我们的做法符合后者。”尹礎告诉记者,“确权确股不确地,实际上就是鼓励统筹。”
麻涌镇副镇长陈文龙近期在接受东莞电视台《百姓关注》栏目采访时称,全镇3.3万亩农保地如果还是按照原来的方式发展传统农业,效益很低。但是,如果将第一产业和第三产业结合,发展生态农业的话,那这些耕地就变成了麻涌镇的优势资源。
根据麻涌镇《“五区九园六纵四横”规划与设计》,麻涌将建成绿色环保蔬菜产业园、农业生态公园等9个绿色都市农业园区。目前已有广东四季飘香都市农场、“罗汉松盆景”、“玫瑰园”等6个项目落户,涉及土地7091亩;其中5个已签订《土地承包经营权流转合同》,1个待签。
麻涌镇有关负责人称,耕地统筹将有利于全镇生态环境的优化升级,农业投资项目将提供大量适合本地农民的就业岗位。届时,当地农民将有租金、耕地增值收益、工资三笔收入。
相对于耕地统筹后的预期收益,一些村民更看重当下的实际收入。华阳村村民蒋斌告诉记者,他家的3亩耕地,去年间作香蕉、蔬菜和淮山。“种淮山纯收入1.6万元,香蕉1.2万元。耕地统筹后,每亩每年只有1500元补偿,太少。”蒋斌说。
租期20年,届满会续租
根据麻涌镇《“五区九园六纵四横”规划与设计》,“九园”中的观赏鱼养殖展示园位于华阳湖湿地公园,规划面积1800亩,集观赏鱼、盆景艺术、农业科普教育和农业休闲于一体。
华阳湖湿地公园是麻涌镇耕地统筹后落成的项目,属于“五区”中一部分,已投入使用。据了解,华阳湖湿地公园面积3000亩,湖面约900亩,整个公园分两期建设,一期2013年11月上旬基本完工,二期工程正在进行中,预计2014年内完工。
建设时,华阳湖湿地公园曾引起一些村民的疑虑。麻三村村民萧华告诉南方农村报记者,按照镇府的说法,统筹耕地租期为20年。“流转耕地挖成湖,租期届满怎么还村民?如果我知道镇府拿去挖湖,我就不签字了。”萧华说。
对于村民的疑虑,华阳村党工委书记何启锐回应道:“20年后,政府应该会续租。况且,华阳湖占用耕地面积确定,到时候还可以拿补偿。”“如果有村民坚持要收回耕地,那我们就从别的地方调地给他。”麻涌镇农林水务局副局长黄平华说。
农田建公园,是否改变了土地的使用性质?
根据《东莞市麻涌镇土地利用总体规划图(2000-2020年)》,华阳湖湿地公园有部分位于基本农田保护区。据麻涌官方介绍,华阳湖湿地公园位于第二涌河、第三滘河、麻涌河等主要水系的交汇点,占用部分农保地。
“华阳湖占用的耕地是以耕地统筹的名义从村民手里收回来再租给镇政府的。”何启锐说,湿地公园是农用地,并没有改变原有土地的性质,公园内正在建设的综合类球馆属于农用地配套设施,也没有改变土地性质。当记者询问镇府是否与村委会签订租赁合同时,何启锐说:“上次讨论过,准备要签,相关手续正在完善。”
麻涌镇党委委员李国庆在接受东莞电视台《百姓关注》采访时曾说:“我们把土地统筹起来,都是用于农业生产或农业方面的生态旅游,没有改变土地的性质。”
尹礎说,华阳湖湿地公园所在耕地,地势低洼,经常受潮水淹浸,且污染比较严重,“政府把它租回来建成湿地公园,可以改善生态环境,还可以蓄洪。”(文中蒋斌、萧华均为化名)
