北京今年将对执行十年的城市总体规划进行调整和修改。其中，北京今后的发展要求提出，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边。
今天上午，市规划委主任黄艳做客北京城市广播“市民对话一把手”时表示，对于解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市、节点城市三个级别，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。
对近期各类河北城市疏解首都某项职能的消息，黄艳表示，规划还在论证中，现在谈每个城市疏解什么，为时过早。
疏解
非首都职能 要疏解到周边
黄艳透露，北京城市总体规划从2005年起已实施十年，目前出现很多问题，今年将进行调整和修改。中央已对北京今后的发展提出要求。
一是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边；二是北京城市建设应提高质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高，否则生态环境和生活质量要受到影响；三是对北京城市管理和治理提出更高要求，对生态环境提出明确的目标。
“北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合‘政治文化、国际交往、科技创新中心’核心职能的职能疏解到周边。”她透露。
城市规划转型改革内容
一是规划部门所做的空间规划以及经济、社会发展规划、土地规划要三合一
二是城市规划要变成城乡规划
三是市域的规划变成区域的规划
涞水建首都功能疏解试验区？
大气、水环境、交通是区域问题，如果城市功能、人口、基础设施环境、包括大气质量不在区域范围治理，解决“城市病”就没有出路。这也是中央对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。
据今天有媒体报道称，涞水将建首都功能疏解试验区，疏解区总体规划为从涞水县城到与北京张坊交界的175公里范围内，今年9月底京昆高速涞水段与北京段正式连接通车后，涞水将进入北京的“一小时经济圈”。
对此，黄艳表示，上午正在和相关部门核实，尚没有真正确定下来，京津冀一体化规划还在做。北京、天津这两个城市太“胖”，其他城市太瘦，因此，做一个具有城市竞争力的城市群是以后发展的目标，城市功能要相互衔接、匹配、分担。
例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。“规划还在论证中，现在谈每个城市疏解什么，还为时过早。”她表示。
划线
城乡接合部 纳入总体规划
目前的规划是叫“城市规划”，主要针对城市化的地区，而今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑，变成“城乡规划”。
黄艳表示，按照城市规划中提到的分散集团式、新城战略等，城市增长边界之外都应该是生态绿化。由于法规、相关政策的不到位，最大问题出现在农村。
“按照规划，核心区、边缘集团和新城之间用绿化空间隔离，但这些绿化空间没有很好的管控，出现了大量违建，而且都是在农民的集体建设用地上出现违建。这是一个非常长的历史过程，现在该为这些问题‘买单’了。”她表示。
现状是城市建设按规划，但农村建设是无序的。过去的规划注重城市，忽略农村，规划之外的大量建设出现在农村，每年土地投放农村要高于城市两到三倍，出现了城乡接合部，并且一直往外扩，城市规划之外的建设导致了各种“城市病”。
因此，未来北京城市总体规划要从“城市规划”变成“城乡规划”，今后对用地投放、集约性及用途要管制起来。
对于包括农村甚至生态环境地区在内的非建设地区，其实长期以来没有特别有效的措施来保护绿色空间。虽然北京近年来直接投入了大量财政建设绿色空间，但政策和措施还远远不够。
这次规划的任务就是要“划线”，把非建设地区和生态保护的地方划红线，拿出资源、工具和政策来保证地方提升生态环境质量，而不是被蚕食和建设。此次规划修编不光是图上的规划，更多的是拿出政策规划。“要有很多配套政策，规划才不是墙上挂挂、图上画画”。黄艳表示。
配套
●北京资源瓶颈“顶到天花板” 周边教育医疗资源要往上涨
十年来北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年开始趋稳和下降。
而目前，北京资源的瓶颈已“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已非常严重。同时，北京公共服务设施也跟不上，在北京生活的门槛较低，例如公共交通很便宜，这些都需要财政来补贴，但并不可持续。
黄艳说，控制人口最大问题是要控制功能、疏解功能，怎么把城市功能疏解到周边，怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨，是一个长期工作，需要系统来做。
●还是感觉绿化不在自己身边 中心城将置换和购买绿地
中心城大概1000多平方公里，规划了绿化占到400平方公里，现在已实现300平方公里，但都在绿化隔离地区，例如大家看到的奥林匹克森林公园、三海子公园等。但大家还是感觉绿化不在自己身边，尤其是核心区和建成区，找一块绿地很难。
因此，中心城下决心要减量，多增加绿化，但需要大的投入和供地。“每一块地后面都有使用者，怎么让他们贡献出来，需要资源配置和财政投入。”黄艳透露，采取置换、购买的方式拿出地来做绿化，需要制度上的安排。同时，对于一些规划了却没有实现的绿化，要找开发者、建设者“还回来”。
还要建二三环里的楔形绿地，把低端产业外迁出去做公园。能拿出一点地，就实现一点地。让核心区的居民见到更多的绿地、公园。
●一两年全拆掉还是有难度的 存在安全隐患的违建最先拆
对于违建，黄艳表示，去年3月市政府动员所有力量治理，最大成绩是控制住了新增违建，基本实现了零增长。至今拆除的1400多万平方米违建，规模等于一到两个天通苑。
但对于既有的违建拆除，需要一个长期过程，尤其是农村地区，在过去30年没有手续没有规划，工业大院成了出租大院，全部在一两年拆掉还是有难度的，要把有安全隐患的最先入台账，进行拆除。
去年被称为最牛违建的人济山庄的拆除依赖于市民、媒体的关注，形成了社会力量，今后还是希望借助社会力量让违法建设无处可逃，市民朋友第一时间发现要检举，同时还要帮助监督政府部门谁不作为。
今年主题背景
雾霾天是什么原因引起？北京人多是好事还是坏事？治理交通拥堵还有哪些新招？京津冀一体化会给咱们北京人带来哪些影响？今年北京城市广播“市民对话一把手”将继续关注民生、医疗、教育、交通、PM2.5、养老等问题。
与往年不同，今年访谈将从破解“城市病”入题，就生态环境、人口规模、发展质量、环境秩序和民生改善等五个方面邀请部分政府部门“一把手”参加。市民可通过热线电话、短信平台，或搜索“城市广播”官方微博、微信向“一把手”提问，参与节目。(记者 陈斯)
（责任编辑：袁霓）
