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——2014年2月24日在榆林市第三届人民代表大会第五次会议上
榆林市市长 陆治原
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、 2013 年工作回顾
2013 年，是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭价格下滑、投资增长放缓和民间借贷危机等一系列前所未有的严峻考验，我们全面贯彻落实中省和市委的决策部署，围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，迎难而上，综合施策，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市完成生产总值 2846.8 亿元，按可比价计算，增长 8.8% ；全社会固定资产投资 1827.9 亿元，增长 3.2% ；财政总收入 668.9 亿元，其中地方财政收入 260.7 亿元，增长 19.6% ；社会消费品零售总额 298.6 亿元，增长 10.5% 。城乡居民收入分别达到 26820 元、 8687 元，增长 11.1% 、 13.1% 。特别是我们做了一些打基础、利长远的大事、难事和实事：一是兑现了 “ 三年缓解城市交通拥堵 ” 的承诺，榆林城区累计建成主次干道 47 条 78.3 公里、大型桥梁 6 座，打通了一批 “ 断头路 ” ，城区交通拥堵状况基本解决；二是兑现了 “ 三年缓解城区上学难 ” 的承诺，榆林城区累计开工建设学校 45 所，上学难问题基本解决；三是彻底关闭了备受关注的中能榆阳煤矿，消除了对榆林城市发展的影响；四是强力推进了中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用、靖边能化园区等一批投资超百亿元的重大转化项目，为转型升级积蓄了后劲。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴稳增长，经济在下行压力和困难中保持平稳运行。出台了稳工业十项调控措施，工业经济企稳向好，原煤产量达到 3.39 亿吨，增长 4.8% ；原油 1230 万吨，增长 5.9% ；原油加工量 386 万吨，增长 14.1% ；天然气 150 亿立方米，增长 16.8% ；原盐 112 万吨，增长 6.8% ；发电量 476 亿度，增长 7.4% ；兰炭 2237 万吨，增长 14.8% ；金属镁 33 万吨，增长 8.4% ；电石 167 万吨，增长 14.4% ；精甲醇 158 万吨，增长 19.3% ；实现规模以上工业增加值 1901 亿元，增长 9.6% 。不断健全项目包抓包联和考核督查机制，积极破解制约因素，着力解决阻工问题， 100 个重点项目完成投资 606.9 亿元，小纪汗煤矿等 22 个项目建成或基本建成。通过设立 2 亿元专项企业扶持资金、召开银企对接会、推动民企与国企深度合作等措施，帮助非公企业渡难关，非公经济实现持续增长，增加值达到 1107 亿元，占全市生产总值比重达到 38.9% ，比 2012 年提高了 1.3 个百分点。
（二）积极主动调结构，经济发展质量和效益进一步提升。出台了全市现代产业体系等一系列规划，为有序推进产业转型升级明确了方向和任务。一批重大转化项目逆势而上，陕西有色榆林铝镁合金等 6 个资源转化项目建成投运。工业园区建设迈出新步伐，榆神工业区升级为国家级经济技术开发区，成为国家新型工业化示范基地。煤炭、兰炭产业整合提升取得阶段性成果，全市地方煤矿整合为 230 处，单井规模达到 97 万吨 / 年； 44 个涉及兰炭项目整合为 10 个综合利用项目，淘汰落后产能 955 万吨。新能源产业迈上新台阶，靖边建成全省首个 “ 百万千瓦新能源示范县 ” 。传统轻纺产业稳步振兴，羊毛防寒服产销额占到全国的 75% 以上，获得 “ 中国羊毛防寒服名城 ” 称号。现代特色农业再结硕果，粮食总产量达到 154.8 万吨，实现 “ 十连丰 ” ；榆林现代农业科技示范区升级为国家级农业科技示范园区；认定省级现代农业园区 34 个，发展家庭农场 2.6 万个，流转土地 162 万亩，均居全省第一。旅游文化产业取得新突破，融资注册 14 亿元的榆文旅公司挂牌成立；神木石峁遗址入选世界十大田野考古发现；全市接待游客 1470 万人次，实现旅游综合收入 75 亿元，分别增长 25.6% 、 28.2% 。科技创新成效显著，榆林国家创新型城市试点报批工作基本完成，世界首个华电 “ 循环硫化床煤制芳烃技术 ” 、全球首创的神木富油 “ 中低温煤焦油全馏分加氢技术 ” 通过中国石化联合会科技成果鉴定，神木兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术达到国际先进水平，我国首套规模最大的催化裂解制乙烯装置封顶。
（三）多措并举抓统筹，城镇化建设取得新突破。中心城区框架进一步拉大， “ 一城五区 ” 格局初步形成；建榆路、榆阳河大桥等 28 个路桥项目建成通车；榆溪河生态长廊提升改造工程顺利推进，东沙生态公园一期工程竣工，榆林大道、环城北路等 13 条道路绿化全面完成； “ 四城联创 ” 全面推进，获得 “ 省级文明城市 ” 称号，省级环保模范城市通过验收， “ 智慧榆林 ” 和 “ 智慧城管 ” 启动建设，榆林城市 “ 一卡通 ” 与全国联网。城乡一体化发展步伐加快，《榆林市城乡一体化建设规划（ 2013—2030 年）》编制完成；横山撤县设区、神木撤县设市工作上报国务院待批；锦界、东坑两个省级重点示范镇建设完成投资 11.8 亿元， 12 个市级重点示范镇和 12 个市级新型农村示范社区建设全面展开；全市城镇化率达到 52.8% 。区域经济协调发展，省市帮扶、北部县区对口帮扶、企业援助、人才帮扶的 “ 四位一体 ” 振南模式进一步完善，振南项目总投资达到 10.2 亿元。
（四）加大投入惠民生，老百姓享受到更多发展成果。在财政减收压力大的情况下， “ 两个 80%” 得到全面落实，民生支出达 360 亿元。教育事业优先发展，全市实施了 “15 年免费教育 ” ， 52.6 万名学生受益；榆林城区高新二小、市一中等 10 所新建学校建成投用；榆阳、神木、靖边通过 “ 双高双普 ” 验收，府谷建成省级教育强县。医疗卫生事业加快发展，市一院二期工程主体封顶，市二院装修工程全面推开，市三院开工建设；县级公立医院综合改革深入推进，基层医疗卫生机构综合改革进一步巩固完善，药品价格平均下降 30% ，医疗服务县镇一体化改革全面启动。劳动就业形势稳定，城镇新增就业 2.7 万人；转移农村劳动力 65.3 万人，创收 71.2 亿元。社会保障水平进一步提升，新农合、城乡居民养老保险、城乡低保、城镇职工退休养老金和工伤保险 7 项标准全部高于全省水平，其中新农合筹资标准每人每年提高到 415 元，城乡居民养老保险都提高到 1260 元，城乡低保分别提高到 4800 元、 2320 元。保障房建设稳步推进，新开工各类保障房 29434 套。扶贫开发力度加大，实施移民搬迁 7571 户、 28570 人， 10.7 万贫困人口实现脱贫。抗洪救灾和灾后重建扎实开展，妥善安置受灾群众，确保每一户受灾群众安全温暖过冬。平安榆林创建深入推进，安全生产形势稳定，组织开展了信访 “ 三百 ” 活动，在全市推行了社会治安 “ 四色分级 ” 预警机制，社会治安满意率全省排名提升了 2 个位次。
（五）下大力气强基础，瓶颈制约逐步缓解。交通体系日趋完善，榆佳高速建成通车，神佳米高速（神佳段）开工建设；沿黄公路一期工程路基全线贯通，定边过境公路建成通车。水源工程建设加快推进，王圪堵水库实现低水位通水，绥德、吴堡、佳县、子洲 4 个县城供水管网改造顺利实施；新建农村安全饮水供水工程 587 处，解决了 30 万人的饮水困难问题。电力保障更加有力，榆林首条 750 千伏电厂上网线路并网运行。生态环境持续改善，完成绿化造林 105.5 万亩；治理水土流失 1216.5 平方公里。节能减排扎实有效，全省排污总量预算和排污权交易试点启动，榆横工业区污水处理厂建成投用，神木、府谷等 7 个污水处理厂提标改造完成，榆林城区、各县城垃圾处理率分别提高到 89.3% 和 60% ，污水处理率分别提高到 73.8% 和 69% 。榆林城区好于二级以上天数达到 322 天，其中一级天数创有监测记录以来最好水平，达到 99 天，同比增加 49 天。
（六）坚定不移促改革，发展活力明显增强。重点领域改革取得积极进展，我市成为省级综合配套改革试验区，省级金融综合改革试点市建设启动，府谷县省级民营经济转型升级试验区建设有序推进，食品药品监管改革工作顺利完成。国库集中支付改革不断深化，全市 2873 个预算单位纳入国库集中支付改革范围，覆盖率达到 89% ；市县公务卡制度改革全面启动。招商引资数量质量双提升，实施招商引资项目 280 个，资金到位 603.5 亿元，其中非能化类项目占到 80% 。金融市场保持基本稳定，全市新开业农村商业银行 4 家，新增保险机构 3 家；采取区别对待、分类处置、打调结合的办法，有力地打击了非法集资，民间融资风险得到有效控制。政府自身建设成效明显， “ 八项规定 ” 得到有效落实，会议、文件数量大幅压缩， “ 三公 ” 经费下降 15% ；开展了 8 次公民代表走进市政府活动；县区、乡镇便民服务中心实现全覆盖，村（社区）便民服务室覆盖率达到 60% ，办理便民服务事项 59.8 万件；自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议 117 件、政协委员提案 335 件，办复率均达到 100% 。
一年来，司法、物价、计生、体育、统计、审计、工商、质监、人防、供销、气象、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们以咬定青山不放松的韧劲，既牢牢抓好项目推进、民生改善和城市建设等当前发展中的重点工作，又积极破解产业升级、生态建设和深化改革等事关榆林长远发展的重大问题，做了许多艰苦工作，取得一定成绩。经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍处于合理增长区间。可以说，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这是市委把握大局、正确领导的结果，是市级几套班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻榆部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，榆林仍然是一个 “ 经济发展较快的落后地区 ” ，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：产业结构不合理，科技创新能力不强，发展方式粗放，推动转型升级任重道远；市场主体活力仍显不足，投资拉动增长难度增加；民间融资信用体系遭受重创，部分民营企业流动资金紧张，生产经营出现困难；城乡区域发展和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨；基础设施承载能力仍然不足，资源环境约束日益趋紧；创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高； “ 四风 ” 问题还不同程度存在，干部作风和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
二、 2014 年工作的指导思想和目标任务
2014 年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成 “ 十二五 ” 规划的关键一年。从外部环境看，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期；我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。我们将认真分析和准确把握国内外经济发展的新趋势，努力提高应对复杂局面的能力，抢占未来发展的战略制高点。从自身发展看，受外部宏观环境传导效应影响，煤炭价格回升的迹象不明显，我市经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但经过多年努力，全市进入 “ 四化 ” 同步发展的新阶段，一批拥有世界领先技术投资超百亿元的重大项目建设，为推动经济持续发展注入新动力，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力。从政策层面看，党中央对全面深化改革作出总体部署，我市上升到《全国资源型城市可持续发展规划》等 7 个国家级规划发展战略，省委、省政府出台了进一步支持榆林持续发展的新 “27 条 ” 政策，这些利好因素将有效激发我市发展潜力。我们完全有条件、有能力保持经济合理增长、质量效益稳步提升。
今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委三届三次全会部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 10% 左右；全社会固定资产投资增长 15% ；地方财政收入增长 13% ；城乡居民收入分别增长 11% 、 12% ，社会消费品零售总额增长 14.6% ，居民消费品价格指数涨幅控制在 4% 以内，人口自然增长率控制在 6.5‰ 以内，城镇登记失业率控制在 4% 以内。今年经济预期增长目标，既是积极有为的体现，又充分考虑了各种有利不利因素；既顺应了我市经济持续增长趋势，又与中长期发展目标相衔接；既可为转型升级赢得时间和空间，又能为保障和改善民生创造必要条件。
实现以上目标任务，我们将牢牢抓住以下五个着力点：
一是抓改革，促红利释放。把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持问题导向，区分情况，分类推进，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有序承接上级改革政策，准确把握中央和省委、省政府关于全面深化改革的安排部署，研究贯彻方案，适时、有序、协调推进。强力推进本级改革部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，加快推进方向明、见效快、可操作的改革，稳扎稳打，着力在教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重要领域和关键环节取得积极进展。
二是抓项目，促转型升级。把主动转型作为稳中求进的重中之重，充分发挥投资的关键作用，着力围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工，加快培育具有榆林特色的现代产业体系，打造能源化工基地升级版。优化投资，促进投资合理增长和结构优化，强势推进超百亿元重大能化项目建设，谋划招引一批事关全市转型发展的高端化工项目。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，发掘民间投资潜力，激发非公经济活力和创造力。优化产业，推广煤基多联产模式，构建以煤炭中低温干馏推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐一体化发展的 “ 一推四 ” 特色煤化工产业体系；大力发展现代特色农业，优化升级羊毛防寒服等传统产业；培育发展太阳能、风能、文化旅游、能化装备制造和配套物流等接续产业，形成多点支撑、多元带动的新格局。
三是抓城镇，促统筹发展。把城镇带动作为稳中求进的最大潜力，积极稳妥推进新型城镇化，加快构建以城带乡、城乡一体、南北协调的新型城乡区域关系。提升以人为核心的城镇化水平，优化中心城市空间布局，加快 “ 一城五区 ” 重点区块开发，完善服务功能，彰显特色魅力，加快建设区域中心城市；提升县城建设品位，引导优势产业向县城集聚；发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇，促进中心城区、县城和小城镇合理分工、协同发展。提升区域发展的协调性，坚定不移实施主体功能区规划，推动自然条件不同区域按不同定位发展；完善区域发展一体化体制机制，推动公共服务资源均衡配置。
四是抓民生，促社会和谐。把改善民生作为稳中求进的根本目的，切实改善民生，创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序，让人民群众切身感受到幸福榆林的实惠。突出民生优先，按照保住基本、突出重点、完善制度的思路，严格落实 “ 两个 80%” 硬指标，统筹做好就业、社保、教育、卫生、住房等改善民生各项工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。创新社会治理，及时协调人民群众各方面、各层次利益诉求，弘扬社会主义核心价值观，加快建设诚信榆林；健全公共安全体系，全面推进平安榆林建设，最大限度增加和谐因素。
五是抓生态，促环境改善。把优化生态作为稳中求进的重要保障，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，加快建设人与自然和谐发展的美丽榆林。用制度完善保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。用绿色经济优化生态环境，加快建设国家级循环经济试点市，将生态效益和经济效益相结合，推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。
（责任编辑：宋雅静）
