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——2014年2月21日在遵义市第四届人民代表大会第四次会议上
市长 王秉清
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2013 年工作回顾
过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，顶住宏观经济整体下行压力，克服持续高温干旱灾害等不利因素影响，凝心聚力，排难前进，千方百计稳增长、扩投资、调结构、增活力、惠民生，奋力保持了全市经济稳步发展、社会事业全面进步的良好势头。
一年来，我们 保持经济较快增长，综合实力稳步提升 。完成地区生产总值1584.7亿元，同比增长(下同)14%；50万元以上固定资产投资1566.1亿元，增长33.1%；财政总收入356.6亿元，增长23.7%；公共财政预算收入136.8亿元，增长21.8%；公共财政预算支出365.8亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额470.4亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入20504元；农民人均纯收入6849元，增长13%；金融机构存、贷款余额分别完成2222.6亿元、1203.6亿元，均比年初增长29.8%；全面小康实现程度提高2个百分点、达78%；23.3万人脱贫，正安县和20个重点乡镇“减贫摘帽”。
一年来，我们 着力优化经济结构，发展方式加快转变。 三次产业结构由13.3 ︰ 46 ︰ 40.7 调整为13.1 ︰ 47 ︰ 39.9 。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别为40.1%、52%、72.4%。工业经济 加快发展 。 完成500万元以上工业企业增加值700亿元，增长17.5%；2000万元以上规模工业增加值677亿元，增长13.5%； 企业利润总额占全省60%以上，扩大了在全省领先优势。 实施产业园区成长工程和项目建设投产达产百日攻坚， 完成工业投资724亿元，一批重点工业项目竣工 投产，新增规模工业企业110户。特色优势产业快速发展，轻工化趋势明显，白酒、能源、材料、装备制造等主导产业增加值占规模工业的98%以上，轻重工业比为3 ︰1。主要工业产品产量稳定增长，其中 完成白酒产量40万千升、煤炭产量1100万吨。 淘汰落后产能78万吨，节能减排实现省下达目标。现代农业稳步 发展 。 完成一产增加值207.9亿元，增长6.3%。农业基础不断夯实，主要农作物良种补贴实现全覆盖，实现粮食总产量259.8万吨。设施农业、现代种业、绿色有机农业和农产品加工业加快发展，规模以上农产品加工企业增至250户。“8531”工程成效明显，种植蔬菜、辣椒、高粱570多万亩，新增茶叶、中药材、干鲜果和改造竹林近60万亩，收购烟叶197.8万担， 现有种养大户6万户、家庭农场150户， 市级以上龙头企业达330家，农民专业合作社达2152个。 第三产业提速发展。 完成三产增加值632.7亿元，增长14.5%。接待游客4302万人次，旅游总收入359亿元，分别增长28.3%、28.2%。公路货物周转量和旅客周转量分别增长35%、32.6%。邮政、电信业务总量分别增长12.7%、15.8%。“引金入遵”工程深入实施，引进中信、兴业、中银富登等金融机构，银行、保险机构分别增至32家、20家。 新雪域冷链物流、遵义国际商贸城、中国茶城等一批综合市场开业。改造中心城区农贸市场20个。“阿里巴巴 · 遵义产业带”建成运营，为 300 多户中小企业提供电商服务。
一年来，我们 全力建设“三宜城市”，城市形象明显提升。 城镇建设扎实推进 。 完成城镇建设投资900亿元。城镇化率提高到41%。新蒲新区项目入驻与功能完善齐头并进，“四横四纵”主干路网和 湿地公园等一批标志性工程建成投用，中建·幸福城等一批重大项目入驻并 加快推进，中心城区城市拓展框架基本成形。县城倍增计划初见成效， 保利·未来城等城市综合体、茅台等小城镇加快建设。商品房施工面积2715.5万平方米、竣工241.9万平方米，建成保障性安居工程3.8万套。人居环境不断改善。狠抓生态文明建设和环境治理，中心城区空气优良率98.9%，县城以上饮用水质达标率100%，城镇建成区绿化率34.42%。列入国家低碳城市、新能源示范城市创建试点。赤水河流域环境保护加强。人工造林45.4万亩，治理石漠化面积160.4平方公里，森林覆盖率达51.24%。“四在农家· 美丽乡村”创建 14.5 万户。“国家卫生城市”创建成果持续巩固。新增 35 个国家级生态镇和13个省级生态镇。凤冈、正安获“全国生态文明先进县”称号。习水获“国家卫生县城”称号。就业水平不断提升。新增城镇就业9.2万人、创业实体2.9万户，转移农村富余劳动力10.4万人，城镇登记失业率为2.96%。扶持微型企业2620户，带动就业1.55万人。民营经济市场主体达24万户，实现三年倍增。旅游基础不断完善。申报5A级景区1个，新增4A级景区4个、3A级景区3个，8家星级酒店试营业。荣获“中国最佳旅游投资城市奖”。赤水入选“2013亚热带地区最美热区生态城市”。
一年来，我们 大力夯实基础设施，发展条件持续改善。 综合交通运输体系初步形成。 遵义机场开通航线12条，全年旅客吞吐量突破30万人（次），提前7年实现规划目标。仁怀机场、渝黔快速铁路全面开工。杭瑞、青檬、仁赤高速公路建成通车，新增高速公路通车里程310公里，占全省新增里程的47.7%；务正、道安等高速公路加快建设；在国家和省路网规划调整中新增5条国道、12条省道 ；建成通村油路1348公里、乡镇客运站8个；全市公路通车里程达2.5万公里。 构皮滩翻坝运输系统、乌江三级航道扩能、赤水河航道建设等加快推进，全市水域通航812公里。水利设施不断夯实。中桥等3座中型水库主体完工，铜灌口等5座中小型水库成功截流，金龙等7座中小型水库开工建设。中心城区应急供水工程建成投用。治理病险水库63座，提前2年实现“十二五”规划目标。完成中小河流治理工程21个、烟水配套工程45个。新建微型水利工程8500处。治理水土流失面积240平方公里。解决了80.5万农村人口饮水安全问题。新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。电力通讯基础更加完善。桐梓电厂1台机组建成发电，习水二郎电厂和一批小水电站加快建设。500千伏绥阳诗乡输变电等项目建成投用，新增变电容量200万千伏安。“智慧城市”建设加快。3G网络实现乡乡通。完成广播电视“村村通”10.4万户、“户户通”27.7万户。
一年来，我们 深入推进改革开放，发展活力不断增强。 在全省率先开展公共资源交易改革，完成交易额305亿元，节约和增值3.5亿元。省以下分税制财政体制改革、“营改增”改革顺利实施。以公立医院为重点的医药卫生体制改革加快推进。事业单位分类改革、城市基层管理体制改革、省直管仁怀试点等稳步实施。遵义演艺集团挂牌成立。水务一体化改革试点深入开展。组建了市铁投、能矿、水务等企业集团。上海对口帮扶合作全面展开。与中建、中铁等央企合作加强。19个产业园区、19个农业园区、21个城市综合体、17个旅游景区、12个小城镇纳入全省“5个100工程”。成功举办遵义（香港）招商旅游、上海优强企业助推遵义发展等重大招商活动。引进省外到位资金1165亿元，增长63.6%。实际利用外资1亿美元，增长30%。进出口总额3.8亿美元，增长22.5%。加快“人才创业和科技创新优选地”建设，遵义人才城建设启动，引进紧缺人才1740名。新增院士工作站3个，获省级以上科技项目240项，专利申请2400件，列入国家创新型试点城市。
一年来，我们 努力构建和谐社会，人民生活日益改善。 “十件民生实事”完成投资80亿元。社会事业加快发展。教育“9+3”计划深入实施，新建或改扩建乡镇公办幼儿园64所，遵义四中新蒲校区建成投用，中职学校全面免除学费，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达75%以上；高等教育加速发展，遵义大学组建全面展开，遵义大学城建设加快推进，遵义医学院新蒲校区投入使用；民办教育健康发展。 成功创建全国首批“国家公共文化服务体系示范区”； 海龙屯列入世界文化遗产申报名单。人口出生率、自增率分别为10.37‰、4.99‰。基本药物制度、基本医疗保障制度、基本公共卫生服务有效实施，农村重大疾病保障病种扩大到24种；建成市中医院住院大楼和9家县级医院、75所乡镇卫生院。食品药品安全、卫生监督、疾病防控、爱国卫生、妇幼保健、血液安全等工作全面加强。社会管理不断创新。突发公共事件应急处置体系更加完善。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿生产实现零死亡。开通信访直通车和网民留言交流平台。开展“法治遵义”、“平安遵义”创建活动，建成“天网工程”和“智能交通”平台，连续五次获“全国综治优秀平安城市”称号，第三次获全国综治“长安杯”。外事侨务、人防战备、国防教育、国家安全等工作有效开展。社会保障水平稳步提升。按照不低于10%的增幅提高城乡居民最低生活保障标准，城镇低保人均月增36元，农村低保人均年增189元。基本医疗保险参保127.9万人，新型农村合作医疗参合率98%以上。城乡居民养老保险参保280万人。城镇退休职工养老金人均月增171元。扶贫生态移民搬迁1.87万人，完成农村危房改造3.66万户。建成农村敬老院43所，五保对象集中供养率突破30%。与此同时，民族宗教、统计调查、水文气象、移民安置、档案、地方志、残疾人、红十字等工作有效推进。
一年来，我们 扎实开展作风建设，政府效能不断提升。 狠抓制度建设、“四风”整治和责任落实，勤政廉政建设取得新成效。修订完善了政府常务会议制度等议事规则。定期向市委、市人大报告和向市政协通报工作情况。181件 人大代表建议和382件政协委员提案全部办结，满意率和基本满意率达100%。严格执行中央和省、市改进作风系列规定，累计暗访督查单位2000多个（次），查处违规人员1036人，督促整改问题900多个。网上行政审批和电子监察系统建设加快推进，电子政务外网认证系统试运行。40个市直单位实现财政预决算和“三公”经费公开。市级行政许可压缩30%，下放县级行政许可42项、下放率47%，清理保留非行政许可13项。强化国有企业和政府投资项目监督。审计监督、行政监察和行政问责力度不断加大。
各位代表！过去一年， 面对 前所未有的各方压力，我们坚定发展战略不动摇，紧紧依靠全市各族人民，万众一心，不争论、不折腾，大力实施主基调主战略，深入开展“五个梳理”，巩固了安定、团结、发展的良好局面。 面对 复杂 严峻的经济形势，我们坚定发展目标不懈怠，积极应对，主动作为，采取领导挂帮、分类调度、季度考评、现场推进、开展“十大课题”研究等系列措施，促使经济逐月提升、逐季追赶，避免了大起大落，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。 面对 持续的高温干旱灾害，我们坚定民生为本不放松，广泛动员各方力量，众志成城抗大旱、保民生、促增收，夺取了抗旱救灾的重大胜利。 面对 增比进位的激烈竞争，我们坚定争先创优不气馁，保持和扩大工业、农业在全省的领先地位，加快城市建设和第三产业发展，稳步提升综合经济实力，并先后召开 第二届旅发大会 、全市工业发展大会 和 3 次全市重点项目建设现场观摩会 ， 承办全省第三次项目观摩会、2013环中国国际公路自行车赛等重大活动，充分展示了名城遵义的发展成果和良好形象。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻遵人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向历届老领导老同志，向所有关心支持遵义发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是：经济持续快速增长的动力不足，发展速度放缓，综合排位下滑；转型升级压力大，部分企业生产经营困难；区域发展不平衡，城乡二元结构突出；农业抗灾能力弱，农民增收渠道窄；财政收支矛盾突出，融资和用地瓶颈明显；市场化体制机制滞后，发展环境有待改善；政府工作有待进一步改进，有的部门执行力落实力不强、“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。 对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，采取更加有力有效的措施加以解决。
2014 年工作目标和主要任务
今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。我市正处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，面临着宏观政策取向利好、市场预期向好、自身发展条件改善等有利形势。特别是随着交通等基础设施的不断完善，产业基础不断巩固，发展平台加快形成，改革等红利集中释放，开启了科学发展、加速发展、跨越发展的新征程。面对新机遇与新挑战，我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更加解放的思想和巨大的政治勇气，坚持和完善发展思路；以更加开阔的视野和坚定的信念，大力推进提速转型；以更加务实的作风和勤政为民的理念，全力保障和改善民生，务求各项工作取得新突破，开创全市发展新局面。
今年政府工作的总体要求是： 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把改革创新、“五个梳理”贯穿于经济社会发展各领域，决战“十二五”，打好攻坚战，以实施“八大工程”为抓手，全力打造遵义发展升级版。以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加进取的精神，统筹推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设“五个遵义”，在全省率先建成全面小康社会、率先向现代化迈进打下坚实的基础。
全年经济社会发展的主要预期目标是： 完成地区生产总值1910亿元，增长15%以上，力争达到17%；三次产业结构调整为11 ︰ 46.1 ︰ 42.9 ；500万元以上工业企业增加值860亿元，增长21%以上；50万元以上固定资产投资2300亿元，增长35%以上；财政总收入435亿元、公共财政预算收入163亿元，分别增长22%、20%；社会消费品零售总额556亿元，增长17%以上；城镇居民人均可支配收入23785元，增长16%以上；农民人均纯收入8013元，增长17%以上；居民消费价格指数、单位生产总值能耗和地耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内；全面小康实现程度提高4个百分点。
围绕以上目标任务，我们将着力抓好七个方面工作：
一、着力全面深化改革，增强发展活力
改革是最大的红利。我们要切实用好改革关键一招，以务求必胜的信心、敢为人先的勇气，大力深化各项改革。今年要重点抓好十项改革：深化行政管理体制改革。推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务效能。加快转变政府职能，完成市、县政府机构改革。推进事业单位法人治理结构建设试点。严控“三公”经费支出，继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。制定政府向社会购买公共服务的指导意见。积极申报较大的市。力争实现遵义县撤县设区，积极推动绥阳撤县设区和桐梓、湄潭撤县设市，推进撤乡建镇和镇改街道办。深化投资领域改革。落实企业投资主体地位，对申请国家和省级补助资金的企业投资项目，除国家和省有明确要求外，市级不再审批。鼓励社会资本参与社会公共服务、城市基础设施和新农村建设。深化招投标和项目监管制度改革。加强公共资源交易管理，政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目、政府采购、产权交易、土地使用权出让等，进入公共资源交易中心交易。健全重大建设项目稽查制度，建立公众参与工程项目监督机制。深化统筹城乡综合配套改革。改革完善农村宅基地制度，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，推广湄潭农村土地制度改革和凤冈 “ 三资转换 ” 试验成果，建立农村产权流转交易市场。深化户籍制度改革。 放开落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极稳妥推进农业转移人口市民化。 深化民营经济体制改革。 全面清理阻碍经济公平发展的条条框框，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励、支持民营经济参与重组国有企业，大力发展混合所有制经济。深化资源配置体制改革。 推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。启动煤炭资源税从价计征改革。 深化财税体制改革。 完善分税制财政管理体制，扩大“营改增”试点。启动编制国有资本经营预算，建立国有资本收益上缴公共财政管理机制。出台市级国有资产运营管理指导意见，制定国有投资公司绩效考评制度。 深化社会事业领域改革。 全面落实教育、就业、社保、卫生计生和食品药品监管等领域改革任务。推行县域内校长教师交流轮岗制度。组建遵义体育产业发展公司。实施单独两孩生育政策。实现行业协会与行政机关彻底脱钩。 深化电网建设改革。 推进自备电厂和大用户直供电试点，争取电力局域网建设取得新进展，推动煤电铝、煤电化等一体化发展。
（责任编辑：宋雅静）
