■制图/陈琮元
长沙城管变迁史
1996年3月,《行政处罚法》颁布,其中第16条专门做出“相对集中行使行政处罚权”的规定。2000年,长沙正式组建城市管理综合行政执法队伍。
2006年,长沙市进行了执法与管理分离的探索,将城管重心下移,按照属地管理原则,市直管的主次干道、重要广场的维护管理权,下放移交至各个区。
2014年1月,长沙市启动“清洁城市”大行动,取得了不错的效果。4月,为进一步理顺城市管理机制体制,长沙城管在打造大城管格局的同时,将大部分权力下放至区政府。
自长沙开展“清洁城市”以来,不少市民感觉到城市洁起来了、靓起来了、美起来了。
2014年4月1日,长沙召开城市管理工作会议透露,按照十八届三中全会精神和省委、省政府的要求,长沙市实施城市管理体制的重大改革:成立长沙市城市管理委员会,由市委书记任顾问,市长任主任,19个部门为成员单位;实行责权利重心下移,由各区政府(含高新区)全面负责组织实施辖区内城市管理维护和综合行政执法工作。
那么,这次城管工作改革到底如何改?本报为你层层解析。
为何改?
解决边界不清晰等问题
当了六年城管中队长的徐勇直言,“当得有些尴尬”。他告诉记者,他的人事编制在市级,办公在区级,平常不仅仅要接受来自市级、区级,乃至街道办事处的工作安排,还要接受众多的日常考核。“一个中队大约10个人,以一个街道范围为管理范畴。每当遇到集中检查、考核等工作,人员根本安排不过来,常常焦头烂额。”
上周周末,徐勇接到市民投诉,辖区一建筑工地夜间扰民。按照规定,城管部门需根据环保部门监测的噪音结果作为依据,进行执法。“但由于没有上级部门统筹,联合执法工作很难开展。”
令徐勇欣喜的是,在4月1日召开的长沙城市管理工作会议上,长沙市政府副市长姚英杰表示,为了贯彻落实党的十八届三中全会精神,省委省政府深入推进行政体制改革的具体实践,长沙市将实施城市管理体制机制改革,成立城管委员会,切实解决城市管理中存在的边界不清晰、职权不对等等问题,为加快建设幸福的新长沙提供体制机制保障。
长沙市城管执法局副局长胡智慧也坦言, 原来与城管相关的职责,尤其是部门之间,确实存在一些职责不明确、边界不清晰的地方。新的城市管理体制构架的成立,便于今后对边界 、职责进行进一步明确,对相关问题,进行高位的协调。
如何改?
构建大城管格局,权力下放至区政府
市委书记任顾问、市长任主任、分管副市长任副主任…… 如此 “高规格”的配置,正是长沙新成立的城市管理委员会机构。其中,长沙市纪委、长沙高新区管委会、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市机构编制委员会办公室、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设委员会、市公安局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市城管执法局、市城乡规划局、市环境保护局、市政府法制办公室、市园林管理局、市工商行政管理局等单位主要负责人及各区县(市)长为成员。
“在市民眼中,城市管理相关的工作或许应该是统归城管局管辖。”胡智慧说,其实,一个城市的管理,不仅仅是城管局管辖的问题,还包括一些市直部门担负的工作,譬如环保、水务、工商等。
市城管委的成立,意味着一个大城管格局形成。“理顺城市管理的体制,是成立城管委的初衷。”胡智慧告诉记者,长沙过去也成立过一个类似的机构——城市管理领导小组,市长担任组长,“城市管理领导小组当时的成员是以政府机构为主,而这次,范围更广泛。”
胡智慧介绍,城管委今后主要负责城市管理相关的协调、宏观调度、考核评价工作,也就是对各区县,以及市直相关部门,包括党委具有城管职责的部门,进行监督考察协调,以便于进一步将城市管理上升到一个新的水平。
在构建大城管格局的同时,长沙城管执法局也将大部分权力下放至区政府,“今后,各区区政府将全面负责组织实施辖区内城市管理维护和综合行政执法工作。”胡智慧介绍,不仅仅是人员的下放,经费也跟随下放,按照2013年的基数标准,2.5亿元的经费基本上都下放到区政府。“过去,市城管局承担了一些建设项目,如景观街、社区公园、道路的小修等,今后这样的城市建设项目由区级政府承担。”
咋规范?
数字化平台对各单位考核监督
“大城管,权力下放”这七个字,成为长沙这次城市管理体制机制改革大潮中最大的亮点。那么,在多部门加入城市管理工作,将相关权力下放至区级政府的同时,长沙市城管部门如何保证在大城管格局中,星城靓丽依旧?
“将制定城市管理工作目标、计划和考核办法,加强考核。”胡智慧说,城管部门将依托数字化城管平台,全市所有的城市管理范畴内的问题,通过采集、派遣、处置,然后对各个责任单位解决处置的问题情况进行考核。这样的考核不仅仅是对区级政府, 对市直相关部门同样进行考核评价。并定期通报城市管理工作考评结果,进行奖励处罚和责任追究。
城管人看变革
看好改革,执法队员规范亟待细化
对于此次城市管理体制机制改革,不少基层执法队员表示看好。“从工作来看, 人财物责权都下放,势必使体制机制更顺畅;从个人发展来看,人事在区,横向就有发展空间了。”一名不愿意透露姓名的城管中队长直言,此次通过深化改革,平时城管工作中多头管理的问题将得到解决,但他也提出了自己的担忧,“如今执法大队由各个区自行管理,如何保证执法队员规范及长远建设?”
胡智慧告诉记者,执法队伍交由各区政府自行管理后,如何保证执法队伍的规范化、标准化,也是接下来长沙市城管委、城管局即将考虑的工作,该部门将细化法规、制定相关的工作标准。
自4月1日召开的深化城市管理体制改革动员大会后,长沙城市管理体制机制改革将按照全新的体制运行,胡智慧表示,“这次改革的目的,是为了提高城市管理水平,理顺城市管理体制机制,城市管理好了,全市的老百姓都是受益者。”
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