上海自贸区的改革示范效应正不断扩大。进入4月,上海各区县将陆续出台全面深化改革的“路线图”和“时间表”。这些“地方版”的改革动作,纷纷“对标”自贸区,同时立足自身实际谋求创新突破。
4月1日,上海静安区出台全面深化改革的意见。“对接自贸区制度创新,加快行政审批制度改革”成为其2014年五项创新性改革工作的第一项任务。其余四项包括:探索鼓励清单服务模式,推进贸易便利化,促进高端服务业的发展;以上海市公共信用信息服务平台为支撑,加强区域社会信用体系建设;加大培育力度,鼓励引导社会组织参与公共管理和社区服务;探索建立综合行政执法新模式。
“我们要充分用好自贸区的溢出效应,在自贸区外为企业的投资自由化、贸易便利化创造良好发展环境。”静安区委书记孙建平说。
记者发现,全面深化改革之年,自贸区成为上海各行政区域改革的一个新坐标。3月底,上海公布了2014年全市全面深化改革的工作要点,涉及8大领域、11个方面的重点,共100多项改革任务。在此基础上,上海还明确,各区县可结合区域实际制定具体实施方案。
此前,作为上海金融核心区域的黄浦区已推出“负面清单”,以着力打造更公平开放和透明的市场环境。此次,静安除了“负面清单”和“权力清单”之外,还推出“鼓励清单”。
所谓“鼓励清单”,即以推进贸易便利化为总目标,积极争取外资审批权限的下放,对接自贸区制度创新试点,推行重点产业的备案制管理,建立与中央、市级机关及横向职能部门间的贸易便利工作协调沟通机制,进一步推动全区以高端服饰、化妆品、医药用品等行业为特色的商贸服务业的健康快速发展。
2013年,静安区税收总收入和区级财政收入分别超过237亿元和85.6亿元,现代服务业比重达到98%左右。孙建平介绍,贸易便利化是静安经济改革的一个重点,促进环节简化、流程优化、服务细化,“让已经进入静安的企业降低成本、提升效率,实现集约化发展”。
对自贸区而言,上海各行政区域可谓“近水楼台”,但仍需“只争朝夕”。上海市委主要领导曾提出,改革红利是“抢”出来的。区县的改革动作,贯穿着强烈的紧迫感。
比如,在有关部门支持下,静安区目前正抓紧推进外商投资审批权和内销审批权试点工作。区商务委外商投资审批权限拟从1亿美元以下提高到3亿美元以下(限制类和有专项规定的除外);外商投资零售企业的单店经营面积审批权限由1000平方米以下提高到3000平方米以下;此外,今后对于静安区内加工贸易剩余料件大于3%转内销的企业,内销额在300万美元以下的,也将由区商务委直接审批。
（责任编辑：秦静）
