江西新余市委书记刘捷谈公车改革
“启动公务用车制度改革”，今年政府工作报告中的这句话，让人们对解决这一“老大难”问题充满期待。而在江西省新余市，公务用车改革已于今年1月1日正式启动，截至目前已拍卖公车近500辆，其改革力度之大、行动之快引人注目。
众所周知，公车改革是块难啃的“硬骨头”，新余的改革顺利吗？其措施能否打消社会上的一些疑虑？为了解相关情况，本刊记者采访了来京参加两会的全国人大代表、新余市委书记刘捷。刘捷说，公车在很大程度上已成为一种特权，我们就是要通过改革取消这种特权，取信于民。
取得阶段性成果
根据改革方案， 新余市大部分公务车要面向社会公开拍卖处理，剩下的车辆由新组建的市公务用车服务中心集中管理，用于远程公务、市内重大活动、抢险救灾、执法执勤等。
刘捷说，在市这一级，新余一共清理出将近800辆公车，其中一部分老旧车辆进行了报废处理，保留下来100多辆公车，其余将近500辆车全部面向社会拍卖。“拍卖很成功，在我们评估价的基础上溢价了19%。”
同时，新余市建立全市统一的综合执法用车平台，对保留的执法执勤、机要通信、应急公务用车及按规定配备的其他车辆进行管理，集中停放、统一标志。用车服务中心24小时全天候值班调度，确保满足应急公务用车需要。
对参加车改的人员，新余为其发放交通补贴。补贴共分为两部分，一是个人公务交通补贴，从办事员到正县共分为9档，每人每月300元～2500元不等；二是单位公共交通经费，按照该单位个人公务交通补贴总和的10%～15%划拨。
刘捷说，个人公务交通补贴经费由车改单位按规定标准分月存入“新余市公务用车改革市民卡”，由个人包干使用，不能提现，也不能挪作他用。
交通补贴补在明处，不仅透明，而且节约。刘捷说，以前的公车花费其实没有一个准确的数，只能估计。按800辆公车计算，每辆车的司机工资、油钱、过桥过路费等每年至少8万元，这就是6000多万元，而现在两项补贴加起来也不过4000万元。
“车改以来有两个多月的时间，取得了阶段性成果。”刘捷说，总的来看，大家对这个改革都能接受，不少人也开始习惯走路或者骑自行车上班，还有的拼车一起上班。
目前，新余正在推进县区一级的公车改革，计划于今年4月1日前完成。
回应疑虑
对于公车改革，大家都拍手叫好，但对于公车改革的一些细节以及改革成效，社会上仍有疑虑。对此，刘捷也有针对性地谈了自己的看法。
第一，补贴标准是怎样确定的？是不是过高？“对这个问题，中央没有制定标准，我们属于摸着石头过河。”刘捷说，新余参照了其他地方公车改革的补贴标准，比如杭州、温州，他们是沿海，我们比他们低一些，这样确定的新余的标准。
第二，按行政级别发放补贴是否公平？因为出差多少跟级别高低并没有直接关系。对这个问题，刘捷说，既然要进行改革，就必须划定标准，目前来看，按照行政级别来划分，是大家都能够接受的。“要不然，你能给我提一个更好的划分依据吗？”
“改革中还有人说，我们部门这么忙，他们部门那么闲，发一样的补贴不公平。”刘捷说，我就让觉得忙的人去清闲的部门，结果没人去。另外，在不同单位的公共交通经费补贴这一块，我们也有适当差异，以保障相对公平。
第三，会不会出现一些领导领了补贴公车照坐的情况？对此，刘捷表示，现在公车都集中到公务用车服务中心集中管理，哪个部门的领导要用车，当然可以，但需要填个表，用什么车、到哪里去、大概多长时间，然后按照规定的标准收费。“每个部门的公车经费是确定的，而且不多，用完了就没了，所以领导用车也很谨慎。”
第四，没了公车会不会就不愿意出门给老百姓办事了？毕竟补贴已经装到了自己腰包里。刘捷说，这个问题可以通过科学的考核来解决。“现在，新余各部门领导的考核，市领导打分占一半，基层群众和企业的打分占一半。他不做好服务，考核就差，甚至会保不住位置，所以没了公车，他一样该干嘛还干嘛。”
刘捷说，公车改革牵涉许多人的切身利益，社会关注度高，有各种声音和疑虑很正常。“但顾虑太多，这事就做不成。公车改革关键看主要领导是怎么考虑的，如果不想改，可能就有一堆问题，如果下决心改，总能找到办法。”
产生连带效应
新余公车改革的顺利推进，还产生了积极的连带效应，并成为一个撬动其他改革的支点。
“首先是预算工作出现了积极的变化。”刘捷说，以前公车经费是包含在行政经费里边的，所以经常挤占其他行政经费，既不透明又不便于管理。现在，公车经费单独列支，刚性预算。把这一大块管起来之后，整个“三公”经费以及其他财政支出，也跟着规范、透明起来。
其次是清理政府临时工的工作得以顺利进行。刘捷介绍，在公车改革之前，新余已开始清理政府部门的临时工。“整个新余，不包括公检法、医院、学校等，单是政府机构里边，临时工就有1500多人。”刘捷说，我们清掉了一部分，但后来就清不动了，因为人家说要清先清领导身边的人，比如司机。
“临时工没有签劳动合同，没有买五险一金，如果不清理，政府就是带头违法。可就是这样一个工作，因为公车使用不规范，进行不下去。现在，我们清理临时工的工作进行得很顺利，应该在今年四、五月份就能够全面完成。”刘捷说，领导身边的临时工都能够清理，其他部门就更没有问题。
不过清理临时工只是第一步。刘捷说，许多机关冗员充塞，人浮于事，为什么？就是因为公务员不想干的活推给事业编的干，事业编不想干的就给临时工干。现在清理了临时工，那么每个人有岗必有责。下一步，我们就要建立起公务员的绩效考核甚至退出机制。
同时，新余还推进对整个行政权力的规范。刘捷介绍，新余要建立“三个清单”。“一个是负面清单，激发市场主体的活力；一个是审批清单，规定政府可以做什么；还有一个是监管清单，明确政府的监管责任。”
刘捷说，车改最重要的是树立了人们对改革的信心。“长期不能改、不敢改的领域，改了也挺好。现在我明显感到，大家对改革充满了信心，参与改革的积极性更高了。”(记者 高远至 甘泉)
（责任编辑：袁霓）
