为推进居住证立法民主化、科学化进程，广东省深圳市人大常委会将制定《深圳经济特区居住证条例》列入2014年立法工作计划，并于近日全文公布了草案征求意见稿，公开向社会征求意见。草案征求意见稿明确了居住证持有人享有的公共服务，是建立和完善流动人口服务、实现同城人同待遇的又一重要举措。
据了解，目前深圳市办理的居住证超过2000万张。2008年8月1日起，深圳市颁布《深圳市居住证暂行办法》，成为沿用至今的居住证管理制度的基本法规。该办法用居住证制度代替实施了24年之久的暂住证制度，被社会各界认为是人口管理的一大进步，也是让外来人口融入深圳的重要举措。
深圳市人大常委会希望社会各界对草案征求意见稿充分发表意见，重点就加强流动人口居住登记管理、合理设置居住证办证条件、保障持证人权益和享受公共服务等问题提出意见和建议。
草案征求意见稿规定，居住证实行自愿申请制度，并设定了申领门槛：一是在特区有合法稳定职业满12个月；二是在特区有合法稳定居所(含租赁)，并按照规定办理居住登记满12个月；三是依法参加本市社会保险满12个月。符合特区人才相关规定，或者在特区接受全日制中高等学历(职业)教育的非深户籍人员，可以不受前款规定的限制，直接申领居住证。草案征求意见稿还规定，居住证每年签注一次。
引人瞩目的是，草案征求意见稿明确了居住证持有人所享有的待遇，将持证人享有的公共服务分为三个层次：一是基本待遇，主要为公共服务；二是优惠待遇，即持证人符合市政府及相关部门规定条件，还可以享受同住未成年子女参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试，同住未成年子女参加少儿医保，申请公共租赁住房或者租房补贴，同住父母享受基本养老服务等公共服务；三是申请入户，即持证人符合市政府规定的积分入户条件的，可以申请转为深圳市户籍居民。
为完善流动人口服务管理，草案征求意见稿还规定，未如实申报非深户籍人员提供的居住登记信息的，由公安机关责令改正，并按照未如实申报登记人数每人500元处以罚款。提供虚假居住登记信息的处以500元罚款。旅业单位、房屋出租人、用人单位、教育培训机构未申报非深户籍人员居住登记信息的，按照未申报登记人数每人500元处以罚款。为非深户籍人员无偿提供居所的单位或者个人、入住自购房屋的非深户籍人员，未申报居住登记信息的，由公安机关责令限期申报，逾期未申报的，按照未申报登记人数每人200元处以罚款。
惠珍 游春亮
（责任编辑：石兰）
