据中国之声《新闻纵横》报道，最近几年，全国各地房价普遍上涨，这让不少人后悔“没能早点下手买房”。与此同时，也有一些人庆幸自己“目光长远”，早在房价尚低时就以较低的价格买入了商品房。不过在河南平顶山鲁山县，一些市民却“起了个大早赶了个晚集”，8年前就购买的住房，却至今不能入住。
早在2006年，1400多户居民陆续在新时代星级花园小区购房，当时小区就已经开工建设了。按照合同约定，购房者三、四年后就可以搬进新房，可是现在8年过去了，大批楼盘仍未竣工，购房者只能苦苦等待。
新时代星级花园小区坐落在县中心位置的20幢楼房，至今，有一些外墙刷了涂料，但基本生活设施无法跟上，有些还只是基本的墙体结构，更夸张的是，19和25号楼所在的地方，是两个大坑。
住户一：这是19号楼，挖个坑，没盖。
住户二：这是19号楼，卖的时候很贵，2900多一平方。
站在这个花光了半生积蓄的楼盘前，刘女士一筹莫展。
刘女士：这是最大的一个小区，鲁山县80万人，这里的人在鲁山一百个人里有几个就没有房子住，这么大个小区住不成，哎呀，可惨呀，惨得很呀。
实际上，刘女士并不是这个小区最早一批的购房者。从2006年起，陆续有约1400多户住户在新时代星级花园小区购房，按照合同条款规定，工程竣工的时间分别应该是2009年3月1日及2010年的12月31日，但到现在还有大批楼盘没有交房。
住户：我就在这一栋楼上，我买房子结婚用的，我现在孩子都多大了。
记者：那你现在怎么住啊？
住户：租房子啊，像我们都租房子，主要是时间太长了，我那个都买了四年了。
即使已在2013年底交房的3至17幢楼房中，生活设施配套不全，只能保证用水，记者和刘女士站在路边往上看，一条条接着工业电表的电线，顺着墙壁拉入到各个家庭当中；部分墙体已经出现裂缝；十一层高的楼房绝大多数没有电梯，漆黑的电梯井门口用薄薄的木板拦起，上面写着：“禁止入内”。
住户：这是工地上的电，像我们这边的住户都是买房子买的时间长了，等不及装修，因为电路不完善。掏钱，一百块钱一个表。卖房子的给装。一块钱一度电。
开工8年却仍有大批楼盘未能竣工，已交工的楼房也质量堪忧，这8年当中经历了什么？
记者调查发现，2006年鲁山县政府用“土地置换”的方式，将土地无偿提供给开发商使用。2008年，这份协议因故废止，开发商又通过“招拍挂竞买”重新获得了土地的使用权。
这让我们有些困惑，开发商当年为什么能够“空手套白狼”？鲁山县政府的做法是否符合有关规定？而1400多户购房者最关心的则是：小区何时能全面复工，让他们尽早的住进新房？
2006年初，鲁山县建设局与郑州银茂公司就鲁山县中心公园项目投资开发建设事宜达成相关协议，整个项目占地约275亩，乙方郑州银茂公司免费为甲方建设中心公园等公共项目，甲方表示，公园、周边道路及其他市政设施配套建设之外的用地，都用以房地产开发，乙方无偿使用。鲁山县建设局现任局长徐群生，把这种“置换土地”的方式叫做“鸡蛋换盐”。
徐群生：按当时换个思路讲是“鸡蛋换盐”，啥叫鸡蛋，啥叫盐，就是开放商到鲁山在我们制定的区域，按我们这个设计方案，我们建造一个公园，县里头不给他一分钱，然后作为开发商，县政府给他的补偿方式就是把公园旁边的土地划出一部分，搞这个开发。
鲁山县建设局副局长郝东军说，鲁山县建设局和郑州银茂签订协议时，对于土地出让，国家并没有明确的规定。在2008年国家出台了相关法律之后，这份协议就废止了。
郝东军：这个协议应该说被废止了，因为它不符合土地政策，按照规定，政府是不能够对开发企业去划拨土地，所以这个协议被废止了。
但是事实并非如此。早在2004年，对于土地出让，《土地管理法》中便有明确规定。
岳成律师事务所律师岳屾山：根据2004年的《土地管理法》第二条规定，咱们国家的国有土地采取有偿使用方式，这个指的是出让土地，划拨土地除外；在2002年，要求国有土地出让的时候，采取招标、拍卖和挂牌的方式，然后在2004年，国土资源部又出台了一个文件，要求在2004年8月31日以后，所有的经营性用地都要采取招拍挂的形式。
既然如此，鲁山县建设局为何还要与郑州银茂签订这样一份违规协议？面对提问，郝东军表示，自己两年前才进入鲁山县建设局工作，对于之前的具体细节并不清楚。进入到招拍挂程序之后，接手公园建设和新时代星级花园小区建设的，依然是这家银茂公司。总结起楼盘烂尾的原因，鲁山县建设局现任局长徐群生说，开发商资金调度不当是最主要的问题。
徐群生：正常的情况下应该是我建一栋楼完善一栋楼，然后给购房户们交一栋楼。然后这栋楼弄完了我再盖下一栋楼，但是开发商由于种种原因，说开发这个楼盘已经全面开工了，造成了他的资金链断裂。
鲁山县县政府和建设局表示，政府一直在督促开发商尽快给住户交房，在3月31日，他们还和开发商一起，向住户签署了一份《剩余工程施工计划承诺书》，上面写着：限十五内有明显大动作，所谓的大动作也就是全面复工，并且争取在今年7月底全部交房。鲁山县副县长贾源培也向记者承诺，会对开发商违规建设的行为依法处罚。
贾源培：对它违建的部分，要依法的进行处罚，这个坚定不移。既要处理事还要处理人，违法建设的，不管涉及谁，都要一查到底。
延期交房、住房质量差、小区管理混乱，其实这些问题是开发商和购房者之间的问题，完全可以按照合同的违约条款来处理和解决。现在我们更关心，国家法律早在2002年就已经明确规定了国有土地出让必须采取“招拍挂”，而郑州银茂公司却通过建公园、修道路这种方式换取了土地的开发权。
郑州银茂是家什么样的公司？鲁山县建设局为何要和郑州银茂违规签署这份协议？期待河南省鲁山县有关部门给出明确答案。
（责任编辑：杨淼）
